农村社会保障研究应关注哪些问题[摘要]近年来,学界对农村社会保障问题的研究越来越多,并积累了大量的文献资料,但缺乏对该领域现有研究成果的系统梳理。本研究试图在回顾该领域大量研究成果的基础上,系统的分析总结农村社会保障的本质、农村土地制度与社会保障、农村社会保障存在的问题以及财政介入农村社会保障的研究等等。学界在构建多层次保障体系、政府应发挥主体责任等方面达成了一定的共识,并且各界学者对未来农村社会保障的改革也提出了相应的政策建议。本研究的目的是通过这样的工作,引起我们更加关注未来农村社会保障筹资模式、农村社会救助、城乡社会保障制度衔接等问题,并寻求研究方法上的突破。[关键词]农村社会保障土地制度财政研究展望本文获教育部长江学者奖计划、北京大学985和211项目资助。改革开放以来,我国在农村社会保障体系建设方面开展了大量的实践工作和研究探索。我国农村社会保障的改革思路可以概括为:试图通过建立农村养老、农村医疗、农村最低生活保障等各项制度,保障农民的公民权利,加强政府的转移支付。但我国的农村社会保障制度仍然存在覆盖面窄、保障水平低、区域差异大等问题。农村社会保障不能适应农民对社会保障的需求和社会经济的发展水平。目前,各学科都从不同角度对农村社会保障问题进行了研究,在实践上取得了丰富的经验,在理论上也积累了大量的文献资料。概括而言,这些文献研究的焦点问题包括:建立农村社会保障的必要性和可行性、农村社会保障现状及存在的问题、农村社会保障的模式选择及其未来发展的对策和建议,还包括土地保障与社会保障、农民工的社会保障问题以及农村社会保障的政府责任问题。很多文献还分别探讨了农村社会养老保障、农村新型合作医疗、农村最低生活保障等农村社会保障形式的发展问题。关于“农村社会保障”,学界主要达成了以下几点共识:①我国是农业大国,农村社会保障制度是我国社会保障制度不可或缺的组成部分。建立农村社会保障制度并逐步向城乡一体的社会保障制度迈进具有一定的必要性和紧迫性。②目前我国农村社会保障制度的覆盖面小、保障水平低、资金不足。从广大的农村来看,许多农民的生产生活基本没有社会保障。农村社会保障体系的建立及完善具有一定的难度,需要经历一个长期、艰难的过程。在当前提出建立完善的农村社会保障体系还为时尚早。③目前,广大农村居民的基本要求是实现“生有所靠、病有所医、老有所养”,因此,在农村社会保障的各项制度建设中,社会救助(主要是最低生活保障制度)、养老保险制度、医疗保险制度三大基本保障制度的建设是重点。④政府在解决农村社会保障问题上具有非常重要的主体作用,如财政投入、社会保障立法和保险资金监管等等。下面具体从几个方面来回顾学界的主要研究热点及研究进展,评述研究缺陷,展望未来发展趋势。一、对“农村社会保障”本质的认识学者对农村社会保障范畴的界定不尽相同,从最广泛的角度讲,农村社会保障包括社会养老保险、社会医疗保险、社会救助、社会福利和优抚安置。学界普遍认为我国的农村社会保障应主要包括养老保险、医疗保险和最低生活保障制度,这些保障项目构成了我国未来一段时间内亟待建立的农村社会保障体系。学者还对现阶段农村社会保障的定义、特点及其特殊性进行了探讨,这种探讨主要是从社会学和经济学的角度出发。有学者从新农村建设的角度把农民的社会保障政策概括为小农户的社会保护政策,通过对中国农村的事实观察发现,中国农村社会保障就是对农民的生产和生活的全面保护,或者称之为可持续生计。农村的社会保障,是对于以遭受不确定性与确定性风险包括自然风险与人为风险为常态的农民的社会保护。由此,它必然要求对农民的生产和生活进行全面保护(杨团,2005)。还有学者认为,现阶段的农村社会保障实质上依然是一种以家庭保障为主的模式。制度化的社会保障,如养老、医疗保障及社会救助,在农村社会保障中只占极小的比重。〔1〕尽管近年来我国的“农村社会保障”有了较大的发展,如在农村推行医疗保健制度、社会养老保障制度和计划生育保险等等。但从严格意义上,它们都不应该归属为社会保障,而是社区保障。〔2〕这种社区保障的稳定性还是一种短期效应,它...
