“老有所养”专题调研报告在党的群众路线教育实践活动中，财政部社会保障司坚持活动开展与业务发展双促进、双提高，围绕社保领域热点难点问题，深入基层、倾听意见。由明春司长带队赴xx区开展“老有所养”专题调研活动，与自治区和xx市财政、人力资源社会保障、发展改革、工会等部门及部分企业代表进行了座谈，并到xx市南南铝业集团等企业实地了解情况，听取地方及企业对养老保险顶层设计工作的意见和建议。另外，调研组还结合2013年全国人大代表提出的相关建议，与部分全国人大代表进行了座谈，听取他们对完善养老保险制度的意见和建议。一、广西基本养老保险制度情况广西自治区从1998年7月起建立了统一的企业职工基本养老保险制度，并于2006年扩大养老保险制度的覆盖范围，统一规范各类参保人员参保缴费政策和待遇发放标准。自2009年起，自治区实现“预算管理，两级调剂”方式的基本养老保险自治区级统筹。至此企业职工基本养老保险制度实现了全区统一制度、统一缴费比例、统一待遇计发办法、基金统一管理和调剂使用、基金全区统一预决算、统一业务经办流程。2013年初，广西自治区政府出台了企业职工基本养老保险自治区级统筹政府责任分担办法，建立养老保险收支缺口政府责任分担机制，预算内收支缺口自治区与各市按7：3比例分担；执行中的超预算收支缺口由自治区与各市按6：4比例分担，进一步强化各级政府养老保险工作责任。目前，广西自治区及xx市企业职工基本养老保险制度已经逐步走上了制度化、规范化的轨道，制度覆盖面不断扩大，基金收支规模和保障水平不断提高。另外，在开展机关事业单位养老保险制度改革、推动建立多层次养老保险制度体系方面也进行了一些有益的探索。尽管从目前情况看，广西自治区和xx市企业职工基本养老保险制度运行状况较好，但也面临一些突出的问题。1.制度赡养比居高不下。近年来，广西自治区和xx市企业职工基本养老保险制度的制度赡养比（退休人数/参保在职职工人数）逐年上升，居高不下。目前广西自治区为1：第1页共8页2.13，xx市为1：2.38，均高于全国1：3.03的制度赡养比水平。这一问题主要是以下两方面因素导致的：一是老龄化问题严重；二是很多达到或临近退休年龄的人员通过一次性补缴纳入企业职工基本养老保险覆盖范围。2.基本养老保险基金收支矛盾逐年凸现。近年来，广西自治区和xx市基金支出增幅高于收入增幅，基金支撑能力逐年降低。2009－2012年，广西自治区基本养老保险基金收入从243.7亿元增至326.2亿元，年均增长10.2%；而同期支出从147.3亿元增至297.1亿元，年均增长26.3%。基金滚存结余可支付月数从2009年的23.2个月，下降至2012年的17.9个月。xx市也存在同样的问题。这一问题产生的原因除了前述制度赡养比逐年上升外，最主要是由于连续多年不合理的待遇调整机制所致。3.自治区内各地区间基金收支苦乐不均。广西自治区实行的是“预算管理，两级调剂”的自治区级统筹模式，而不是统收统支模式。尽管近年来通过建立政府责任分担机制等方式逐步完善自治区级统筹，但地区间基本养老保险基金余缺仍不能充分调剂，地区间苦乐不均的问题没有得到根本解决。目前，全区基本养老保险基金结余主要集中在自治区本级以及南宁、柳州、桂林、xx市，而梧州等6市已出现滚存缺口（即动用滚存结余仍不能弥补当期收支缺口）。4.多层次养老保险体系建立进展缓慢。按照国家的规定，广西自治区建立了企业年金制度，并积极引导和指导有条件的企业建立企业年金计划。据初步统计，截至2012年底，广西自治区有2627家企业建立了企业年金，参加企业年金计划的职工人数为16.7万人，占全区企业职工基本养老保险参保人数的10.2%，累计积累企业年金基金20亿元。但从目前的情况看，该自治区的企业年金制度存在以下几方面问题：一是由于税收优惠政策不足，企业和个人参加企业年金计划的积极性总体不高，在一定程度上抑制了企业年金制度的发展。二是建立企业年金计划的企业主要集中在效益好的国有企业特别是垄断性行业企业，参加企业和享受待遇人员比重不大，难以充分发挥企第2页共8页业年金提高职工养老待遇的补充作用。三是由于目前企业内部工资福利分配机制不健全，...
