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一、当前怀化经济发展新常态是什么？当前，我国经济已经进入以增速换挡、结构转型、动力转换为主要特征的新常态。最近召开的中央经济工作会议，从九个方面对经济新常态进行了描述，意味着必须重构经济发展新路径。认识新常态、把握新常态、适应新常态，是我们奋力创新业、建设新怀化的重要前提。我们必须从自身的实际出发，真正搞清楚怀化经济将会在一个什么样的特征和状态下运行这个大背景。第一，要主动适应以质量引领发展速度的新常态。经济新常态的趋势性变化表明，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构正从增量扩张为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。怀化作为欠发达地区，必须增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性，把调结构、提质量、增效益放在明年乃至今后一个时期经济工作的首位，抓紧研究和解决我市经济发展结构不优、质量不高、效益不好的问题，把更多的工作集中到推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化深度融合上来。切实把握好稳增长与促改革的结合点，把握好稳增长与强创新的切入点，把握好稳增长与调结构的平衡点，在改革攻坚、创新驱动、结构调整上下功夫。在这个大前提下，我们还必须清醒地看到，经济总量不大、发展速度不快、综合实力不强仍然是摆在我们面前的一个重大课题。从所占份额上看，我市占全省13%的版图面积、7.3%的人口，但经济总量却只占全省的4.5%。从增长指标上看，我市今年生产总值十年来首次从两位数增长跌至增长5.1%，财政收入首次出现9.5%的负增长，有些指标在全省处于垫底的位置。从支撑能力上看，我市产业后发优势、科技创新能力、城市文明程度、人才队伍建设等均处在全省下游水平。面对这种严峻形势，要适应经济发展正从高速增长转向中高速增长的新常态，怀化必须选择一条具有较高增长速度的追赶型发展之路，我们的发展速度要确保不低于全省的平均水平，并具有提速的后劲和能力。我们没有任何掉队和落伍的资本，只能坚定奋力追赶的决心。今年上半年经济运行不理想，下半年我们采取了很多针对性措施来扭转局面、冲刺年度目标，但结果还是不理想。主要原因是由于宏观经济下行，我市要素驱动型经济受到严重冲击，同时我市经济运行出现新情况，特别是有些困难超出年初预期，产业支撑严重乏力，加上洪涝灾害多次叠加，造成了今年的被动局面。各县市区必须把保增长、稳增长、促增长作为重大政治责任。2013年县域经济占全市经济总量的78.2%，如果没有各县市区经济增长的支撑，就无法实现明年市域经济的目标。特别是在前天省委经济工作会议上，因财政负增长被点名的中方、沅陵、洪江区、鹤城、靖州、芷江、通道、会同8个县市区，更加要卧薪尝胆、奋力拼搏，确保生产总值和财政收入增长不低于市里。如果继续下滑，离标兵越来越远，我们怎么去面对历届市委、市政府为怀化发展付出的巨大心血？怎么去缩小与周边和省内兄弟市州的现实差距？怎么去解决87万农村贫困人口和45万城乡低保人口的生活困难？怎么去回应全市干部群众希望早日实现全面小康的热切期盼？明年市里的主要经济指标，必须确保生产总值增长8.5%左右，财政收入增长10%左右，固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入分别增长10%和11%。市委、市政府的基本指导思想就是，在注重质量和效益的基础上，积极扩大经济总量和规模。第二，要主动适应以产业引领投资方向的新常态。这些年来，怀化经济发展主要是依靠投资拉动，固定资产投资成为经济增长的第一动力。从2010年到2013年，固定资产投资年均增长达到35%以上，远高于全国和全省的平均水平。从投资结构看，重点项目建设投资主要集中在高速公路和铁路等重大基础设施建设领域。2008年至2013年，全市累计固定资产投资达2700亿元，其中重大基础设施投资1100亿元，占总投资41%。随着沪昆高速、包茂高速、娄怀高速和沪昆高铁相继建成通车，重大基础设施投资出现阶段性拐点，投资的支撑作用今年已明显减弱。尤其令人忧虑的是，产业投资严重不足。以工业经济为例，2013年，全市完成工业投资243亿...