XX省农村土地流转状况调研报告报告摘要：*本报告是国家发展改革委经济体制与管理研究所重点课题《经济体制改革动态跟踪》的部分成果。课题组对XX省粤北山区、珠江三角洲地区和粤西南进行了系统调研，对其土地承包经营状况、土地承包经营权流转情况，以及XX省土地流转的基本特征进行了详细了解。报告对XX省土地流转的成效进行了分析，详细说明了广东土地流转的几种典型做法，在此基础上对其土地流转的经验进行了总结。本调研还针对XX省的具体情况提出在土地流转过程中需要重视的问题，并提出相关政策建议。报告全文：农村土地问题是新农村建设和统筹城乡发展的重要内容，十七届三中全会对此明确提出了“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度”，对土地承包经营权流转提出了具体要求。围绕落实十七届三中全会精神，针对当前农村土地流转和土地集中集约利用出现的相关问题，课题组于2008年10月20日至26日赴广东进行了农村土地流转状况的专题调研。一、调研方式及方法（一）调研对象本次调研走访乡镇主要涉及XX省佛山、韶关、江门、湛江4个市6个乡镇，分别是XX市梅花镇、廊田镇，XX市新会区双水镇、XX县区（县级市）端芬镇，以及湛江麻章镇、佛山XX县区西樵镇等。本次调研活动得到了XX省农业厅、市国土资源局、农业局、各乡镇、村组织及当地农户的大力协助和配合，调研活动取得了预期的效果。（二）调研方法调研采取了先入镇看点、下村、入农户访谈，后与相关部门座谈，深入了解情况。主要采取直接到现场参观、听取情况介绍、与相关领导和负责人员座谈，入户调研、填写调研问卷等方式，共完成调研问卷60份。第1页共12页（三）调研内容本次调研涉及三方面内容，分别是。（1）XX省整体的农村土地经营及流转状况；（2）XX省各地出现的主要做法和取得的经验；（3）对今后农村土地流转和集中集约利用的打算和建议。二、调研总体判断通过调研发现。（1）XX省整体在土地流转方面走在全国前列，但在XX省内区域分布极不平衡，土地流转方式多样，规范化程度也有较大差别；（2）土地股份化出现了新情况、新问题，特别是村集体经济组织的法律地位有待明确，村集体资产的管理问题日益突出；（3）农户的土地流转意愿与经济发展水平密切相关，土地流转和规模化经营需要以市场为主导，政府需加强规范化、配套服务建设，而不是强力推动；（4）村集体的管理职能与经济发展职能之间的定位需要进一步探索。三、XX省农村土地经营及流转基本情况XX省的土地承包经营权确权和流转方面总体走在全国前列，也探索出很多值得总结的经验，但区域性差异较大，特别是粤北山区、粤西南、粤东南地区的土地流转经营情况有很大差距。（一）农村土地承包经营基本情况XX省于1997年开始进行第二轮土地延长30年承包期工作。截至2007年12月31日，全省已完成二轮土地承包的村组数为196959个，占全省应开展二轮土地承包198577个村组的99.2%；2007年落实家庭承包经营的耕地面积2844.56万亩，占耕地总面积的97.2%；1088.64万农户签订土地承包合同，占全省农户的98%；已发放土地承包经营权证的户数占全省总农户的96.9%；全省预留机动地面积为31.6万亩，占耕地总面积的1.08%。此外，在一些推行土地股份制的地方，也能够通过向农户发放股权证，明确农户享有与土地承包期30年剩余期限等同的收益分配权。（二）农村土地承包经营权流转情况XX省农村土地承包经营权流转始于第一轮土地承包期，在做好土地承包、稳定和完善统分结合的双层经营体制的基础上，第2页共12页结合农业结构调整和农村劳动力转移情况，对土地承包经营权流转进行了多种方式的探索。截止到2007年底，XX省农村土地流转面积达到513万亩，其中耕地流转面积422万亩，占耕地总量的14.4%。土地流转面积中，农户自发流转178万亩，占34.7%；经农户同意并通过集体统一流转面积335万亩，占65.3%。土地流转涉及农户202万户，占家庭承包经营户的18.2%。XX省土地流转采取的主要形式是转包、入股、出租、转让和互换。其中，转包占土地总流转面积的23.4%，入股占35.9%，出租占29.5%，转让占3%，互换占2.6%，其他形式占5.5%。由此可见，XX省的...
