民政部长:将研究建立新录用公务员到社区锻炼制度认真贯彻加强和改进城市社区居委会建设工作的纲领性文件精神李立国《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，是党中央、国务院审时度势、总揽全局，深入贯彻落实科学发展观，加强社会建设和社会管理，扎实推进城市社区居民委员会建设工作的一项重大部署，是扩大城市基层民主，完善基层群众自治制度的一个重大举措，是第一次规范我国居民委员会建设的纲领性文件。适应新形势下我国社会转型和加强城市基层管理服务的迫切需要，《意见》科学总结了近年来社区居民委员会建设与和谐社区建设的实践经验和创新成果，有针对性地提出了加强和改进城市社区居民委员会建设工作的新任务、新要求，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对城市基层社会建设的高度重视，集中反映了我们党对城市社区居民委员会建设工作的最新认识，标志着我们党对城市基层社会管理发展规律的认识更加深刻，把握更加主动，具有十分重要的实践意义和指导作用。一城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定、促进社会和谐等方面具有不可替代的地位和作用。1949年10月23日，新中国第一个城市居民委员会在浙江省杭州市成立。60多年来，城市居民委员会在各个历史时期发挥了重要作用，并不断发展和进步。1954年12月，第一届全国人大常委会通过《城市居民委员会组织条例》，推动了全国各地城市普遍建立居民委员会，并在社会主义改造和建设进程中发挥了重大作用。1989年12月，第七届全国人大常委会通过了《城市居民委员会组织法》，推动了城市居民委员会法律制度体系的基本形成，为城市基层社会生活的制度化、民主化、规范化奠定了坚实的基础。2000年以来，城市社区建设全面推进，社区居民委员会在组织建设、队伍建设、设施建设、制度建设上取得了显著成绩，为改善民生、维护基层社会稳定、促进经济社会协调发展作出了重要贡献。党的十七大报告第一次将包括城市居民委员会制度在内的基层群众自治制度确立为我国民主政治建设的四项制度之一，把坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，这对于进一步推进城市居民委员会建设，使人民群众享有更多更切实的民主权利，已经并将继续产生重大推动作用。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程加快，我国城市基层社会正在发生着深刻变化，城市社区日益成为社会管理的重心，改善民生的依托，维护稳定的根基。城市社区居民委员会建设面临着许多新情况新要求。一是随着我国城镇化和老龄化快速发展，社区居民委员会的工作对象发生了深刻变化，居民服务需求日趋多样。到2009年底，我国的城镇化率已达到46.6%，城镇人口达6.2亿，再加上2.11亿流动人口，每个社区居民委员会平均管辖人口上万，与新中国成立初期相比增加了10倍多。在如此庞大的城市人群中，还生活着数以千万计的低保人口、下岗失业人员和残疾人、未成年人、老年人等特殊群体，居民群众的利益诉求和服务需求呈多样性增长。这就要求社区居民委员会必须增强服务意识、拓展服务内容、创新服务方式、提高服务质量，有效保障困难群体的基本生活权益，满足居民群众多层次、多样化的物质文化生活需求。二是随着社会转型、企业转制和政府转变职能，社区居民委员会的工作内容发生了深刻变化，社会管理任务日趋繁重。在市场经济条件下，“单位制”被打破，大量的“单位人”变为“社会人”，原来由政府和企业承担的大量管理和服务职能转移到社区，社区居民委员会除承担大量的治安、卫生、计生、就业、低保、文体等政府公共服务事项外，还要承担社区禁毒、社区矫正、流动人口管理、社区消防、商业维权、预防青少年违法犯罪、家政服务等新任务。这就要求社区居民委员会必须要有较强的处理公共事务和承办公益事业的能力，在优化功能、壮大力量的同时，切实协助政府提高社会建设和城市管理水平。三是随着改革...
