煤炭工业发展“十一五”规划国家发展和改革委员会二OO七年一月前言我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界的37%。煤炭是我国的主要能源，分别占一次能源生产和消费总量的76%和69%，在未来相当长的时期内，我国仍将是以煤为主的能源结构。随着煤炭工业经济增长方式的转变、煤炭用途的扩展，煤炭的战略地位仍然十分重要。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，国家发改委组织有关研究单位和大型煤炭企业编制了《煤炭工业“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）。在总结分析煤炭工业发展状况、存在问题和面临形势的基础上，提出了“十一五”时期煤炭工业的发展方针、目标、主要任务和政策措施。《规划》以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，提出了以煤炭整合、有序开发为重点，完善体制、创新机制，强化管理、保障安全，改小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、洁净利用，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。《规划》提出了煤炭工业发展的主要任务，即优化煤炭布局，调控煤炭总量，建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，整合改造中小型煤矿，淘汰资源回收率低、安全隐患大的小煤矿，加快煤炭科技创新，提高煤矿安全生产水平，建设资源节约型和环境友好型矿区。为建设与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，必须贯彻科学发展观，健全和完善煤炭宏观调控体系，加强大型煤炭基地建设，加快煤炭企业重组，促进煤炭与相关产业协调发展，优先发展煤炭科技教育，加强煤矿安全综合治理，发展循环经济，保护矿区环境，提高矿工劳动保障和生活水平，解决煤矿历史遗留问题。《规划》是指导未来五年煤炭工业发展、加强和改善宏观调控、引导市场主体行为的重要依据。目录一、基本情况和“十五”回顾..........................................................1（一）煤炭资源相对丰富，但分布不均衡...................................1（二）煤炭生产建设加快，保障了国民经济发展.......................1（三）大型煤炭基地建设取得阶段性成果，大型煤炭企业集团发展加快...............................................................................................1（四）科技进步步伐加快，技术面貌进一步改善.......................2（五）安全基础工作得到加强，安全生产形势有所好转...........2（六）煤层气（瓦斯）规模化开发起步，资源综合利用取得进展2二、煤炭工业面临的形势.................................3（一）煤炭需求持续增长...............................................................3（二）发展环境进一步改善...........................................................3（三）煤炭布局矛盾更加突出.......................................................4（四）可持续发展压力增大...........................................................4（五）协调发展任务艰巨...............................................................4三、煤炭工业发展方针和目标.............................4（一）发展方针...............................................................................5（二）发展目标...............................................................................6四、煤炭工业发展的主要任务.............................8（一）优化煤炭布局.......................................................................8（二）调控煤炭总量.....................................................................10（三）建设大型煤炭基地.............................................................12（四）培育大型煤炭企业集团.....................................................13（五）整合改造中小型煤矿.........................................................13（六）加快煤炭科技创新..............................
