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村官助理调研报告宝山镇转年村村官助理——周燕我镇政府历来高度重视社会化养老工作，为缓解“白发浪潮”的冲击，实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”的目标，我镇结合新农村建设，嫁接现有的老龄服务资源和福利设施，不断探索创新，采取多种措施，通过推进养老服务主体多元化进程，多渠道拓展养老服务发展模式，逐步建立起以居家养老为基础，镇、村养老服务机构为补充，民办养老机构为辅助的立体式、多层次的养老服务体系。一、基本情况宝山镇地处怀柔北部深山区，是一个自然条件复杂，人口居住分散，经济欠发达的山区乡镇，镇域面积250.4平方公里，辖25个行政村，户籍人口10508人，60周岁以上老年人口1850人，占户籍人口的18%。随着人口老龄化速度加快和地理环境以及经济条件的制约，加之外出经商、打工人员增加，又使空巢家庭大量出现。要求社会提供全方位的养老服务，已经成为越来越多的老年人及其家庭的迫切需要。几年来，一系列为老服务政策的出台，让山区老年人同城里的老年人一样，享受到了社会发展的文明成果。一、认真落实“九养政策”完善养老服务体系随着“九养政策”的出台，2010年为80周岁以上老年人发放养老劵42.15万元；在全镇范围内开展了“孝星”评选活动；为18位90周岁老人申请老龄津贴；为1500余位老年人办理老年优待卡；为方便老年人就餐，在全镇建立了5家养老（助残）餐桌，实行挂牌服务；利用现有设施建立托老（残）所5家，实现了托老、康复、就餐、健身、娱乐等功能。二、星光老年之家建设，实现了“老有所乐”在全镇15个村建立了“星光老年之家”，星光老年之家的建设已成为我镇老年人的第二个家，让老年人在闲暇时实现了“老有所乐”；村村建有健身场所，使老年人早晚有了健身的场所。第1页共20页三、开展形式多样的文艺活动为了解决老年人生活单调，娱乐项目匮乏等不足，镇党委、政府出资在全镇25个村建立了老年秧歌队，聘请专业人员进行培训，老年秧歌队的建设使老年人即锻炼了身体又丰富了业余生活。二、存在的主要问题和原因分析近年来，虽然我镇在推进养老服务体系建设方面做了大量的工作，取得了较好的成绩，但还存在一些问题和不足，主要有：一是社会重视程度不够，管理机制不完善。社会有关方面对老龄化面临的严峻形势尚未给予足够的认识和重视，没有充分意识到日益增长的养老服务需求与养老设施的严重不足之间的矛盾已日益凸现，没有将养老服务工作提到家庭、社会和谐发展的高度来加以重视。有关建设用地、用水、用电、交通以及税收扶持等养老优惠政策在我镇尚未得到真正落实；各部门在推进养老服务工作上也没有形成合力，在民办养老机构审批过程中，规划、消防、卫生等验收成了民办养老机构发展的制约瓶颈。同时，养老服务人才队伍缺乏，专业化水平低，福利待遇和社会地位不高，目前尚无专门的养老服务技能培训、鉴定机构和统一的国家职业标准，很大程度约束了养老服务队伍的管理和专业化发展。二是建设管理服务水平有待提升。公办养老机构服务功能单一，在承担五保老人供养任务的基础上，仅试点接收极少部分社会老人的寄养服务。公办养老机构服务其他有需要的老年人的功能还没有得到很好的发挥。民办养老机构管理、服务水平偏低，硬件建设、规范管理、人本服务水平还有待进一步提升，服务标准、服务程序还有待规范，部分家庭托老院规模很小、服务质量不高、安全隐患大，缺少有力的监管。机构养老服务人员年龄偏大、文化程度偏低、素质参差不齐、缺乏专业护理技能，迫切需要专业化的管理和指导。三、对策建议随着我市人口老龄化的快速发展，养老服务问题日趋严峻。第2页共20页进一步加快推进我市机构养老服务体系建设，是贯彻落实科学发展观，全面推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容。在充分肯定我镇机构养老服务体系建设所取得成绩的基础上，针对存在问题和不足，提出如下建议：1.提高认识，不断积聚发展机构养老服务体系的合力。面对全市老年人口的快速增长，人口老龄化给经济发展、社会生活带来的深刻影响，应按照社会化的发展思路，加大宣传力度，充分利用各种宣传媒体，认真宣传“政府主导、部门...