吉林省服务外包产业发展中的问题研究与思考刘瑛长春软件与动漫服务外包产业园，130103，吉林省长春高新技术产业开发区卓越大街881号，E-mil:zdcxyjscx@163.com摘要：本文简要描述了吉林省服务外包发展现状与存在的突出问题，针对当前存在的突出问题，提出了相应的对策与措施。关键词：服务外包发展现状对策思考一、吉林省服务外包产业发展现状近年来，我省服务外包产业发展环境逐渐改善，承接服务外包载体建设不断完善，服务外包企业数量持续增长，产品市场开拓能力明显增强，人力资源供给体系逐步趋于合理总体看，我省服务外包产业保持持续、健康的发展态势，主要表现在以下突出特点。㈠突出特点⑴产业发展环境逐步改善一是承接载体建设加快。长春高新南区软件园、吉林高新北区软件园扩容等载体建设工程进展顺利，长春市服务外包公共服务平台和长春软件与动漫服务外包产业园技术服务平台先后开通运行，为服务外包企业承接国内外服务外包业务提供了有效空间和信息资源服务。二是扶持政策力度加大。吉林省和长春市先后出台《吉林省人民政府关于促进全省服务外包产业发展的意见》，《长春市人民政府关于促进我市服务外包产业发展的若干意见》，长春市设立服务外包产业发展专项资金。三是行业服务能力加强。创建了吉林省服务贸易协会，促进了政、行、园、企的沟通联系以及与国内外业界交流合作；完善了业务统计、政策、调研、培训与交流制度；组织开展了国信会、京交会、软交会，中欧、中韩、省服务外包论坛会等一系列交流合作活动。⑵外包产业发展势头良好一是发展速度较快。截止2012年末，全省承接服务外包业务执行金额同比增长16%，新增合同金额同比增长50.3%。其中全省离岸服务外包执行金额同比增长29%。二是分布更加广泛。全省承接离岸服务外包业务区域扩大到11个国家和地区，美国、韩国、日本继续保持全省离岸外包市场的前三位，分别占50.6%、23.9%和14.8%。三是结构趋于合理。信息技术外包(ITO)占据主体地位，(ITO)业务执行金额占比81.7%；业务流程外包(BPO)占比7.1%；技术性知识流程外包(KPO)占比11.2%。⑶企业数量承接市场增多一是企业数量增多。截止2012年末，企业59家，同比增长34.1%；离岸服务外包业务的企业40家，同比增长42.9%。其中，首次出现离岸业务执行金额超过千万美元企业。二是承接市场扩大。业务范围涉及汽车电子、电力设计、信息服务等行业，市场面向美国、日本、韩国、俄罗斯、印度等多个国家和地区。⑷人力资源培训机构扩大一是人力资源雄厚。全省服务外包从业人员总数达到11777人，同比增长30.7%。大专以上学历人员比例为95.1%，超过全国外包行业平均水平约20个百分点。二是培训机构扩大。全省服务外包人才培训机构6家，培训人数1997人，本科学历人员占6O.7%，大专学历人员占33.0%。培训内容涵盖ITO、BPO和KPO业务。㈡主要问题⑴人才资源结构不尽合理。我省虽然拥有多所高校，具有丰富的人才储备，但人才结构并不十分合理。以软件产业为例，目前软件产业对人才的需求呈金字塔形结构，而软件人才结构则呈“橄榄型”，位于产业上层的软件架构师、系统设计师严重短缺，属于产业基础的软件蓝领非常稀少，而处于金字塔中层的系统工程师相对过剩。⑵布局分散难以形成集聚效应。产业集聚能够产生显著的经济效应，服务外包产业也很讲究规模效应，但目前我省服务外包产业发展布局比较分散，企业规模小，缺少龙头企业和知名品牌。同时缺乏规划布局与产业集群，承接与开发大型服务外包项目能力不足，集聚效应受到较大制约和影响。⑶相关配套政策还不到位。从外包企业的工商登记政策、人才政策到税收政策、财政政策等，需要有一整套的优惠政策对服务外包企业进行扶持。目前我省还没有相关配套的扶持政策，虽说目前我省有政策支持服务外包的发展，但是这些政策仅涉及某一领域，加之有些政策（如税收）又无法落到实处，政策效应很难体现。⑷市场服务体系尚不健全。我省服务外包市场体系建设缓慢，尚存在诸多问题，如行业中介机构资源信息服务、外包服务质量监控还不到位，服务外包合同还不是很规范、履行合同也不是很严格，缺乏行业标准以及市场不正当竞争等现象仍较多。...
