中共江苏省委文件苏发[2006]10号★中共江苏省委江苏省人民政府关于加快建设节约型社会的意见(2006年4月5日)为贯彻党的十六届五中全会精神,全面落实科学发展观,把节约资源这一基本国策落到实处,推进节约型社会建设,努力实现“两个率先”,现就我省加快建设节约型社会提出如下意见:一、加快建设节约型社会的重要意义、指导思想和总体目标“九五”以来,我省全面实施可持续发展战略,积极推进经济增长方式转变,加快经济结构调整,大力开展土地集约利用,积极推行循环经济与清洁生产,加强环境保护与治理,提高资源节约与综合利用水平,节约型社会建设取得了一定成效。但也应当清醒地看到,我省人多地少、资源短缺、环境承载能力较弱,资源利用效率与水平偏低.我省产业结构偏重,资源消耗较高,经济增长主要依靠资本、资源等要素投入拉动的格局尚未实现根本转变。全社会节约意识不够强,各方面的浪费现象仍然存在。随着经济社会的快速发展,资源不足的矛盾更加突出,环境压力日益加大。“十一五”期间,是我省全面建设小康社会的决战阶段。加快建设节约型社会,是贯彻科学发展观、保持经济又快又好发展的必然要求,是落实资源节约基本国策的根本途径,是缓解资源供需矛盾的现实出路,也是顺利实现“两个率先”的重要保障。要从全局和战略的高度,充分认识建设节约型社会的极端重要性和紧迫性,把节约工作摆在十分突出的重要位置,加快建设节约型社会,努力实现经济社会全面协调可持续发展。指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针,明确一个理念、两大重点、四条路径。一个理念,就是以发展促节约,以节约保发展。两大重点,就是突出抓好生产环节和建设环节的节约。四条路径,就是以调整产业结构促节约,以加快科技创新促节约,以强化市场机制促节约,以完善法规管理促节约。动员全社会力量参与节约型社会建设,形成节约型的发展理念、增长方式和消费方式,为我省“两个率先”提供资源和环境保障。总体目标是:到2010年末,单位地区生产`总值能源消耗比2005年降低20%;全省耕地保有量稳定在470万公顷(7050万亩);单位工业增加值用水量降低30%。全社会资源节约意识明显增强,资源利用效率明显提高,资源节约技术和管理水平明显提升,生态环境明显好转,节约型社会的政策法规体系进一步完善。二、加快转变经济增长方式1.形成节约型的增长方式。转变要素投入方式,由主耍依靠资金、自然资源转变到主要依靠人力资本和科技进步支撑经济增长。改变资源利用方式,由单向利用向循环利用转变,逐步形成“低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可持续”的节约型增长方式。2．构建节约型的产业结构。根据资源条件和环境容量确定不同区域的发展方向、功能定位,促进区域产业合理布局,调整部分产能过剩行业,避免盲目重复建设。加快产业结构调整,一手抓国际制造业基地建设,一手抓现代服务业高地建设,努力减少对自然资源的消耗.大力发展高新技术产业,加快运用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业。大力推行集约型生产方式,推进企业集聚、产业集群,提高产业集中度和规模效益。3.构建节约型的城乡发展模式。积极推进工业向园区集中,人口向城镇集中,居住向社区集中.以大城市发展为主导,努力实现城市布局集中、城镇集聚和用地集约.加强城市科学规划,严格控制城市建设用地,充分开发利用地下空间,合理配置居住区绿化用地,提高土地利用率。推进区域性重大基础设施共建共享,合理规划城市交通运输体系,优先发展城市公共交通。统筹城乡建设,实现城乡规划全覆盖。按照建设社会主义新农村的要求,推进重点中心镇与农民集中居住点建设,努力改善农村生产生活条件。4.构建节约型的农业生产体系。积极发展高产、高效、生态、安全农业,大力推进高效农业规模化,加快建设一批高效农业生产基地.积极推进农业产业化经菅,发展农产品精深加工,提高农业劳动生产率和农产品附加值。鼓励发展无公害产品、绿色食品和有机农业,节约使用土、肥、水、电、种、药等要素,提高农业精细化水平。推广使用节能型农业机械,促进农业节本增效。健全农业技术推广服务体系,提高农业科技贡献率。5.形成...
