财政改革调研报告认真贯彻落实党的十六大和中纪委工作报告精神，积极探索通过体制、机制创新治理腐败的有效途径，推进财政制度改革沿着制度化、法治化的轨道运行，是当前亟待研究和解决的一项重要课题。因此，我们从2002年12月份到今年元月份围绕深化财政制度改革，从源头上预防和治理腐败这一主题，进行了一次专题调研。这次调研活动主要采取三种形式：一是召开座谈会，分别到20家单位与70多位机关工作人员举行了座谈；二是个别走访，主要是请财政、审计等综合部门介绍了有关情况；三是组织问卷调查，我们设计了有14道题目的党风廉政建设情况调查问卷，发给了市直机关69家单位的330名干部，回收了309份问卷，其中，单位领导班子成员填写的62份，占20.06％；科级干部填写的200份，占64.72％；其他干部填写的47份，占15.21％。这些问卷在一定程度上反映了不同层次、不同类型干部对当前党风廉政建设情况和从源头上预防和治理腐败问题的认识和看法。这次调研，我们以财政管理制度改革为切入点，重点围绕市直机关有罚没收入和行政事业性收费收入的单位落实“收支两条线”各项规定的情况和我市实行公共财政支出改革的情况进行了较为深入的了解和分析。从总体上看，市直机关大部分单位落实“收支两条线”规定，实行公共财政支出改革，包括编制部门预算、实行国库集中支付和政府采购的情况是比较好的，对于从源头上预防和遏制腐败现象起到了积极的作用。同时，在执行过程中也还存在着一些问题，需要加以解决和完善，以进一步通过深化财政制度改革，逐步加大治本力度，从根本上遏制腐败现象的滋生和蔓延。一、市直机关推行财政管理制度改革的基本情况按照中央关于坚持标本兼治、综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题的要求，市直机关各单位根据市委、市政府的统一部署，积极推进行政审批、财政管理和干部人事等三项制度改革，取得了明显的成效。从调研的情况来看，在财政管理制度方面，市财政局和市直有关单位主要从以下四个方面对第1页共9页预算外资金征管和公共财政支出进行了改革和探索：1、清理、规范行政事业性收费项目和标准，全面落实对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的各项规定从党的十五大以来，尤其是1998年中央办公厅、国务院办公厅转发财政部等七部委关于加强行政性收费和罚没收入收支两条线管理的规定下发以来，我市有关部门在市委、市政府的领导下采取了一系列措施贯彻落实中央的规定：一是对全市行政事业性收费进行全面清理和认真审核，颁布了《XX市行政事业性收费项目标准目录》，使行政事业性收费有据可查、有法可依，广泛接受社会监督；二是取消、降低了一批行政事业性收费项目和标准。根据上级有关文件精神，在2002年7月取消了90个收费项目，降低了63个项目的收费标准；三是落实收支两条线规定取得了阶段性成果。绝大多数部门已将预算外资金纳入财政专户管理，清理和取消了一批银行帐户。在1999年和2001年分别出台了罚缴分离、收缴分离两个实施办法的市政府文件，使各单位的行政事业性收费和罚没收入管理更加规范化、制度化。据财政部门统计，目前，收支两条线的落实比率、收支分离率均接近100％。2、实行国库集中支付，试点工作初见成效我市从2000年9月份开始进行国库集中支付改革试点，先后制定了《国库管理制度改革试行方案》、《行政事业单位财政统一发放工资管理办法》等一系列文件，首先对全市行政事业单位人员的工资发放实行国库直接支付，改变了层层拨付的程序。2002年8月，又确定了市财政局、水利局、司法局等9个部门15个基层预算单位纳入市财政国库支付中心统一管理。在近四个月的试运行过程中，按预算安排应支而未支的资金结余达280万元，占整个支付资金的25％。实行国库集中支付改革，既防止了截留、挤占、挪用现象的发生，又有效地节约了财政资金，提高了资金的使用效率和效益。我市在实施国库集中支付制度过程中，利用计算机和网络技术，提高财政支付效率的做法，受到了省财政厅负责同志的充分肯定，并要求在全省各地推广。3、实行政府采购，规范采购程序，增强了透明度第2页共9页我市于1999年6月成立政府采购中心，先后制订了《政...
