绩效预算在中国的应用及发展VIP专享VIP免费

绩效预算在中国的应用及发展（PerformanceBudgetinginChina）政务学院03行政管理陈纲031321017【摘要】绩效预算发源于1949年胡佛委员会所提出来的“绩效预算”概念，经过几十年的发展和演变，很多国家对绩效预算都有过尝试。从1999年部门预算改革之后，我国的预算制度改革步伐很快，目前很多地方也进行了绩效预算的试点。本文从绩效预算的定义、要素和发展过程谈起，以中国G省F市S区的绩效预算改革试点为案例，对绩效预算在中国运用的优点、难点、现阶段存在问题以及发展方向等做了讨论。【关键词】绩效预算绩效评价一、概念与特点（1）绩效预算（PerformanceBudgeting，PBB）：“绩效预算”有广义与狭义的概念。狭义的绩效预算特指1949年胡佛委员会提出来的预算形式（Mikesell，1995），这种预算形式以衡量产出与单位成本为特征，变以往以投入为导向的预算形式为以产出为导向。广义的绩效预算指所有将结果与投入联系起来的预算形式（GAO，1997a），除了胡佛委员会提出的绩效预算外，还包括计划项目预算（PPBS），零基预算（ZBB）、目标管理（MBO）、80年代后的新绩效预算等预算形式（GAO，1997a）[注①]。（2）新绩效预算（NewPerformanceBudgeting）：Mikesell（1995）将90年代预算投入与结果相联系的绩效预算称为“新绩效预算”，以与1949年胡佛委员会提出绩效预算相区别[注②]。新绩效预算的主要特征是“使命驱动（mission-driven）、结果定位（results-oriented）”（美国全国绩效评估委员会），有四个基本特征（马骏，2004）：①强调运用战略计划来引导资金配置和进行总额控制；②采取一种管理责任模式，将支出控制的重点从投入转向了产出或结果；③各个部门及其管理者对结果的实现负责；④重视预算透明与改进沟通。①Researchersusethetermperformancebudgetingintwocontexts.ItsometimesreferstothebudgetreforminitiatedbytheHooverCommissioninthelate1940s（Mikesell，1995）.Thereformwasdesignedtochangetraditionalinput-orientedbudgetingintooutput-orientedbudgetingbymeasuringoutputandunitcostofpublicservice.Abroaderdefinitionincludesallbudgetreformslinkingbudgetinputandbudgetresults（GAO，1997a）.BesidestheHooverCommission'seffort，thisdefinitionalsoincludesPlanning-Programming-Budgeting-System（PPBS），Zero-BasedBudgeting（ZBB），ManagementbyObjective（MBO），andtheperformancebudgetinginitiativesincethe1980s（GAO，1997a）（XiaoHuWang，1999）②Mikesellcallsthecurrentefforttobuildalinkbetweenbudgetinputandbudgetresults"newperformancebudgeting，"distinguishingitfromthebudgetreforminitiatedbytheHooverCommission（XiaoHuWang，，1999）（3）绩效预算在中国（PBBinChina）：中国的绩效预算接受了绩效预算与新绩效预算的一些特点，应用于中国的预算发展阶段。马国贤（2006）将绩效预算定义为“按绩效目标和成本计算的政府资金供给计划”，以“在预算表中列出绩效目标”、“支出项目以功能预算项目为依据”为特征，在年终决算的事后以绩效评价环节评价预算结果。由以上可以看出，中国绩效预算的特点是以产出、结果为指标来衡量资金支出的效率和效果，具有绩效预算与新绩效预算的某些特征，但由于中国预算的发展阶段所限，目前中国的绩效预算还只限于对资金支出的绩效评价和绩效管理方面，而在其他预算环节，绩效预算的特征还未体现。本文将对就绩效预算在中国的应用、存在问题以及发展前景予以讨论，本文所用的“绩效预算”概念以以上概念中的（3）为主。二、起源与发展1、绩效预算的起源与发展历程绩效预算作为政府预算管理的一种方式，最早正式出现于1949年的美国。随后它在不同的时期不同的地区被诠释为不同的形态，项目预算、项目规划预算、产出预算、绩效预算等概念常常在文献上被交互使用，“存在引起混淆的倾向”（Diamond，2003）。从上个世纪九十年代开始被广泛应用于OECD的“新绩效预算”继承了效率导向的一系列预算改革的成果并有所发展，更加强调支出责任和“结果导向”。由于绩效预算在美国发源并以与...