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湖南旅游业发展总体规划（2006－2020）（说明书）评审稿湖南省旅游局中山大学旅游发展与规划研究中心二零零七年五月前言湖南旅游业即将腾飞！在湖南旅游业腾飞的前夜我们授受了《湖南旅游业发展总体规划（2006－2020）》这一历史性任务，倍感光荣也深感责任之重大。针对湖南省旅游资源丰富、交通结构开放、紧邻客源市场，但产业地位仍然相对薄弱，产业综合配套不尽完善等问题，根据胡锦涛总书记提出的“把具有湖南特色的旅游业做大做强”的指示和张春贤书记提出的“把湖南建设成世界性旅游目的地”的要求，规划组将湖南旅游业发展总体规划解题为三个子问题：第一个问题，做大湖南旅游产业。通过对湖南旅游的运行规律研究发现，湖南旅游基础设施投入不足制约了核心景区的带动效应发挥、垄断资源的内化使用制约了景区外围产业的壮大，从根本上制约了湖南旅游产业做大。据此，规划提出加大基础设施建设力度，重点建设一批核心品牌、以核心带动边缘推动一批卫星品牌建设、拉动相关产业链的旅游产业集群建设思路，以建设两个核心、三大旅游板块、四条旅游带、十一条省内精品旅游线路、十一条跨省旅游通道、实现“南拓、北优、东引、西联、中强”的区域合作格局，通过壮大旅游产业集群来形成与壮大旅游目的地，提升湖南旅游综合竞争力的一系列方案。第二个问题，做强湖南旅游产业。通过对湖南旅游产业的运行机制研究发现，湖南旅游产品结构单一、旅游企业不成规模、旅游产业链不长、行业运行秩序不佳等问题制约了湖南旅游产业的壮大。据此，规划提出旅游产品转型升级、组建旅游企业集群、扶持高新技术旅游企业等措施。提出了重点建设三个世界旅游精品、五大核心产品、十大辅助产品、十个国内著名品牌、100个旅游景区、1000乡村旅游点，重点扶植一批旅游企业集团、加快建设一批高新旅游企业、近期尽快启动一批重点建设项目、扶持发展一批旅游科研基地、培育一批高级人才等一系列方案。第三个问题，配套湖南旅游产业。通过对湖南旅游产业的政策环境研究发现，湖南省相关行业管理部门的政策与规定、管理体制等要素与做大做强旅游业的目标存在不同程度的冲突。据此，规划提出了包括税收、财政、金融、土地、人才、科研等一系列需要调整或新出台的相关政策来支持与配套湖南旅游业做大做强，并特别强调重点理顺关键景区的管理体制问题。针对上述问题的解决方案，规划以加快建设旅游支柱产业为指导思想，在方案设计中强调“突出重点，分期分批建设部分重点项目，以点带面，以核心带动边缘，推动湖南旅游业全面发展”。在此基础上，规划组广泛征求各方意见，根据周强省长提出的“培育壮大旅游支柱产业，加快旅游产业发展”的要求，不断优化全省旅游发展方案，最终形成本规划文本。《湖南旅游业发展总体规划》编制组二零零七年五月《湖南省旅游业发展总体规划》编制工作委员会顾问：顾朝曦国家旅游局副局长主任：贺同新湖南省人民政府副省长副主任：吴文学国家旅游局规划财务司司长邹育文湖南省人民政府经济顾问王光明湖南省人民政府副秘书长袁新华湖南省旅游局局长刘之明湖南省旅游局副局长委员：李湘舟湖南省委宣传部副部长欧阳彪湖南省发展和改革委员会副主任卓群湖南省经济委员会副主任李政科湖南省农村工作办公室副主任胡伟林湖南省财政厅副厅长方先知湖南省国土资源厅副厅长王智光湖南省建设厅副厅长陈明宪湖南省交通厅副厅长甘明辉湖南省水利厅总工程师李定一湖南省林业厅副厅长易昌伦湖南省商务厅副厅长邹接龙湖南省文化厅副巡视员王会龙湖南省环境保护局副局长邵桂明湖南省物价局副局长赵友华湖南省宗教事务局副局长何强湖南省文物局副局长刘绵松湖南省旅游局副局长熊健湖南省旅游局副局长张国家湖南省旅游局纪检组长王舜良湖南省旅游局副巡视员卜越辉湖南省旅游局副巡视员《湖南省旅游业发展总体规划》编制工作办公室主任：刘之明湖南省旅游局副局长（兼）副主任：尚斌湖南省旅游局规划财务处处长成员：刘汉洪湖南省旅游局办公室主任杨晓喻湖南省旅游局行业管理处处长肖建纯湖南省旅游局人事教育处处长欧阳斌湖南省旅游局监察室主任龚铁军湖南省旅游局市场开发处副处长李志斌湖南省旅游...