预算管理的新潮流--“超预算”中国社会科学院工业经济研究所李春瑜中国人民大学商学院会计系于振亭文章摘要：本文介绍了一种新的预算管理模式----“超预算”。对其产生背景、基本内容、特点和适用对象进行了阐述。超预算并不是对传统预算的完全摒弃，而是继承和改善；超预算并不是单纯的预算，而是管理方法、管理工具的全面整合。关键词：超预算背景、内容、特点、适用1998年后，主要在一些欧洲公司，一种称为“超预算”（BeyondBudgeting）的管理模式开始日渐引起人们的关注，理论界也开始越来越多地出现这方面的研究。“超预算”的倡导者们宣称，“超预算”是对传统预算的替代。预算，这一企业管理的基础工具，似乎面临着一场激烈的变革。一、“超预算”产生背景（一）“新经济”环境对企业的新要求“超预算”最早在1998年提出，和“新经济”的提法几乎同时，这不是偶然，而是必然。“新经济”时代的来临孕育了“超预算”的土壤。和传统经济相比，“新经济”带来了企业内外部环境巨大变化，以下几方面直接催生了“超预算”：首先，产品主导型经济向客户主导型经济转变。客户需求呈现出多样化和易变性的特点，企业间的竞争也充满了不确定性，企业必须具备对需求和竞争的理解力和应变力；其次，财务资本、有形资产主导型向技术资本和人力资本、无形资产主导型转变。这种变化迫使管理者关注的范围从以前纯粹的有形财务资本，扩大到有形与无形、财务与非财务并重；第三，集中决策型向分散决策型转变。外部环境的多变性要求企业极高的应变能力，传统科层式组织的决策反应模式已经不能适应，组织的扁平化和管理信息系统技术的完善都为分散决策奠定基础。以上变化，要求企业必须具备：第一，柔性，即战略、组织、机制的快速调整能力；第二，对抗性，即关注竞争对手、实施有效竞争的能力；第三，全面性，即管理与协调财务资本和非财务资本的综合能力；第四，授权。即决策权下移的能力。（二）创统预算模式的不适应近年来，越来越多关于预算的批评也不断出现，通用前总裁韦尔奇对预算深恶痛绝，他说：“预算是美国公司的祸根。他根本不应该存在”（安德烈·.A·.得瓦尔2002）。大名鼎鼎的财务专家麦克.詹森也谈到，以预算为基础进行评价并实施奖惩，实际上是“付钱让员工说谎”（MichaelC.Jensen1999），这些实践界和理论界的顶尖人物的批评说明，预算在新的经济环境中确实已呈现出一定程度的不适应。这些不适应有以下几个方面：1、战略的体现力度欠佳预算是战略与执行的桥梁，预算要体现战略、支持战略。传统预算在体现战略方面有三个问题。第一，预算柔性欠佳。在多变环境下，“规划型”战略需要向明茨伯格提倡“适应型”战略转变（周三多邹统钎2002），战略管理的重心已经不在于长远的规划和安排，而是要保证多变环境中的柔性和尽可能消除发展过程中的不确定性。战略模式的转变呼唤预算模式的创新。而传统预算模式的一般情况是：在年度的10月份或者更早的时间里就开始制订下年度的预算，年度预算是年度经营的“总纲”和“宪法”，也是年底对经营者实施考核的主要标准。传统模式强调预算的“刚性”，尽管也有“预算调整”这种使预算具备柔性的手段，但除非是预算所依赖外部环境的巨大变化，“预算调整”不会轻易使用，而即便进行调整，繁琐的“申报---〉研讨---〉批准”流程也往往使战机丧失。第二，预算目标往往是“内向型”的，缺乏对竞争对手的关注，不利于竞争战略的贯彻落实。传统预算目标的制订，往往倾向于“看后、看自己”，而不是“看前、看对手”。预算年度目标往往是以上年完成数为基础向上浮动若干，对未来市场和竞争对手的关注过少。一个企业的市场地位决定于对竞争对手的相对优势，纵向的历史对比有时可能是没有意义的。第三，过度侧重于“财务数字”的预算，而忽略“非财务数字”的预算。预算是计划的数字化形式，但多年来实务界一直有把预算等同于财务预算的倾向，原因就在于非财务指标很难同财务指标建立数量联系，而且非财务指标内部之间也缺乏这种联系。这种数量关系的缺乏使得有着“提起来是一串儿，连起来是一片儿”要求的传统预算将非财务指标排除在“主流”之外...
