机构编制三超调研报告一、人员编制及领导职数的基本情况1.人员编制情况。20**年县级机构改革以来，科学设置机构、合理核定编制、严格机构编制管理，有效地巩固了机构改革成果。全县行政事业编制总量相对稳定，全县七大类机关共有编制总额1560名，其中行政编制1263名，后勤服务编制1**名，全额拨款事业编制194名。截止2007年4月底，全县七大类机关共有在职人员1898人，离退休人员2230人，现有在职人员比20**年底净增87人。目前仅有12个单位和5个乡镇空出编制，大部分单位超编共计338人（其中乡镇超78人）。2.领导职数情况。县直七大类机关共核定领导职数465个，实际配备领导干部443名，共设置非领导职数232个，实际配备非领导干部173名。政府工作部门有2个单位党政分设（财政局、发改局）。23个乡镇设领导职数179个，实际配备领导干部171名，配备非领导干部49名。总的来看，我县在领导干部职数配备上的把握是比较好的，总数上没有突破领导职数的总量，但是存在个别机关单位超职数和超比例现象比较严重，如财政局机关有18名实职领导干部。二、存在的主要问题（一）人员编制方面存在的主要问题1.人员编制分布不均。有个别单位超编比较严重，人员是编制的几倍，有的单位则缺编，人员超负荷工作。超编单位都集中在县城及周边财政供养的行政事业单位，缺编的基本都是地处偏僻、效益低下、经费自筹的事业单位。近年来新进人员绝大部分安排在超编单位，超编单位持续进人，缺编单位却很少有人愿意去。2.人员结构不合理。除教育、卫生、农林水等纯事业单位外，全县有在职人员4167人，其中领导干部有1072人，占25.7%，工人1470人，占35.2%，离岗休息178人，占4.3%，领导、工人、离岗休息这三类人员占了总人数的65.2%。就单位而言，性别结构也不合理，如城关镇、城郊乡、土桥镇等近城乡镇女性比例超过三分之一，而有些偏远乡镇连妇女主席都第1页共7页找不到对象担任。3.财政不堪重负。汝城是一个财政穷县，据测算，全额预算单位每增加1人财政将增加3万元支出，人员无节制无计划地增长，使本已捉襟见肘的县乡财政不堪重负，根本无法挤出更多的钱用于发展社会事业和解决国计民生问题。超编进人，无编拨款，也严重损害了党和政府的威信。4.一般干部职工流动难。全县行政事业单位普遍超编，超编调配极易诱发不安定因素，所以长期以来各单位人事关系僵化，除领导干部外，一般干部职工几乎没有交流的机会。人事关系僵化导致单位沉淀的矛盾无法化解，工作积极性发挥不出来，增加了单位管理的难度。更多一般干部为调动而拼命争取提拔，超职数配备领导干部的压力进一步加大。5.编外人员居高不下。1997年以前，没有形成有效的制约机制，擅自违规用工的现象比较严重，汝委[1998]25号文件通报了143名违规招工人员名单。目前全县有不少在岗职工劳动局办了招工，人事局核了工资，财政局拨了经费，但是因为未经集体研究同意，所以一直没有办理入编手续。也有的仅仅是劳动或人事部门办了手续，没有入编也没有拨款，靠吃规费收入。例如城关镇原居委会有7人劳动局办理了招工，但是一直未入编，其中1人今年已到退休年龄。近年来事业单位实行人员聘用制管理，由于聘用程序不规范，大部分聘用人员没有经过集体研究，也没有办理编制手续。有部分经费自筹事业单位的人员聘用已基本失去了控管。6.专业技术人才严重短缺。一方面，从1997年以来，改革就业制度，大中专院校毕业生不包分配，造成高学历、年轻的人才出现断层；另一方面，由于基础差，经济不发展等原因，造成专业技术人才难引进。卫生系统834名工作人员中，具有副高职称的只有15人。（二）领导职数设置配备存在的主要问题1.部分单位领导职数设置不够合理。领导职数设置应根据工作需要而定，单位职能、工作任务变化，领导职数都应做出相应调整，以适应工作需要。有些单位职能增加了，工作任务变重了，但领导职数没有得到相应增加。此次被调研单位县人第2页共7页口和计生委负责人认为，人口和计生工作任务繁重，参照其他县（市、区）的职数设置情况，建议增加一个领导职数，由一正三副增加为一正四副。也有些单位职能减少了，工作任务减轻了，但领导职数没有进行...
