煤炭企业地税征收调研报告近年来，由于资源的稀缺性、不可再生性的特点，煤炭行业呈现出产销两旺的良好势头，煤炭市场供不应求的局面日渐凸现，致使中小型煤炭企业追逐巨额利润的冲动欲望越来越强，给税收征管工作带来了新的挑战。就目前煤炭行业的税收控管来看，管理方式与“科学化、精细化”管理的治税要求有不少差距。一、存在的主要问题（一）外部方面1、财务核算不够健全，会计核算真实性差。中小型煤炭企业多为私营经营，即使是作为一般纳税人管理的企业也存在帐簿设置不全和会计核算真实性差的现象，更不用说小规模纳税人。隐瞒收入主要方面：销售煤炭不开票且企业账面不记销售收入；出售煤矸石等伴生产品少计或不计收入；自产煤炭用于诸如食堂、浴室等未计收入。由于经营业务多是现金结算，税务部门很难准确掌握其应税收入。多计费用：不少纳税人采取白条入帐或由税务机关代开发票，加大费用；诸如生产工人工资表、每班每日的出煤统计册等资料，不作为会计原始凭证，而是加以藏匿、甚至销毁，生产情况难以掌握。2、煤炭行业由于企业规模、生产设备、煤层分布等原因，同行业之间的可比性不强，其吨煤所耗火工材料、动力等费用不同，与产量的配比关系也不同，给同行业之间的比对分析造成一定难度，无法准确核定各煤矿的实际产量和销量，不利于税收管理。3、企业内控制度失效，财务人员会计税收政策水平不高。企业的会计、出纳和过磅销售等关键岗位往往是法人代表或煤矿投资者的直系亲属与好友。会计核算不按企业的经营实际如实记载，而是受投资者左右，人为记假帐，致使会计核算质量差。财务人员混淆煤炭生产安全费用和煤矿维简费与日常一些生产费用，造成企业在帐面计提煤炭生产安全费用和煤矿行维简费长期挂帐不核销，甚至重复列支，侵蚀所得税税基。4、部门协作渠道不畅。主要表现在地税与国税、煤矿监察、第1页共4页国土资源和煤炭行办之间没有很好地有效配合，对各煤炭企业的生产经营信息没有共享。部分煤炭企业缴纳的行政性费用与地税掌握的销售数量和金额不一致，地税没有与有关部门衔接好，造成税收流失。（二）税务机关方面1、征管单位日常管理不到位。首先对查帐征收企业的税务辅导不够，没有及时发现和纠正纳税人在计算和申报纳税过程中存在的问题；其次对核定征收企业调查不深入，对企业的生产销售情况不清楚，税收核定没有科学依据；缺乏有效的跟踪管理，在企业的经营情况发生明显变化后，没有及时调整税负，导致税负与纳税人的实际经营情况存在较大差距。三是没有注重到国税、煤矿监察、国土资源和煤炭行办等相关单位了解情况。2、税务稽查力度欠缺。税收检查中往往只注重帐务核算和帐面检查，对其帐外的运行情况缺乏内查外调的有力手段，税收违法行为没有得到有效打击。二、加强中小型煤炭企业税收征管的对策探讨（一）大力加强税法宣传，营造和谐的税收环境。定期和不定期地组织召开煤炭行业税收政策会议，组织学习《税收征管法》及营业税、资源税、企业所得税、个人所得税等法律法规，以提高煤炭企业的依法纳税意识和纳税遵从度，增强煤炭企业的依法纳税意识。（二）从加强管理入手1、深入煤炭企业详细了解其实际生产经营情况，掌握每个企业的年设计生产能力、年实际生产能力和生产销售情况以及近期的煤炭市场价格，根据企业财务核算健全情况，将其分为查帐征收和核定征收进行管理。查帐征收企业，对其申报资料开展的纳税评估，发挥纳税评估的基础性作用，及早发现问题；对财务不健全的煤炭企业实行核定征收方式，通过煤矿监察、国土资源和煤炭行办等相关单位提供的核定生产能力及当年的开采计划，结合煤矿上年的产量，核定其当年的计税产量，从而规范煤炭行业税收管理。2、强化所得税税基管理第2页共4页（1）要求煤炭企业设置日产量登记簿和销售日记簿，分日分次对其产量、销量、运输车辆、销售额、库存情况进行登记，按月汇总，以准确掌握企业销售情况。（2）对煤炭开采铺设巷道所需坑木建立购进农副产品登记台账并向主管地税机关备案，进行现场查验，监督纳税人如实开具收购发票。没有经过主管地税机关查验和备案的不予税前列支。（3）加强计税工资的核...
