煤矿矿地纠纷调研报告**市位于云、贵、川三省的腹心位置，其典型的山地构造地形和特定的地质结构，铸就了丰富的矿产资源。目前全市发现各类矿产33种，其中煤炭资源总量165亿吨，居全省之首，11个县区均有分布，煤炭产业已成为我市部分县（区）的主要经济支柱之一。然而随着全市煤矿资源开发力度的不断加大，与之相关的涉矿矿地纠纷频发且有愈演愈烈之势，并引发了越级集体上访、非正常上访等不和谐现象，成为影响我市稳定的重要隐患。按照市委政法委书记办公会议的安排部署，近日，市委政法委副书记李怀祥率市维稳办等部门人员深入到镇雄、威信等矿地纠纷较为突出的两县实地专题调研，走访了部分乡镇、村组，分别召XX县区直相关部门、乡镇干部、职能站所负责人、村组干部座谈会，详细摸清涉矿纠纷的类型、成因。一、当前我市煤矿矿地纠纷的主要类型及特点（一）煤矿矿地纠纷的主要类型1.地质灾害纠纷。这类纠纷十分突出，主要表现在XX县区地表下陷、房屋开裂、山体滑坡、林地受损等现象，严重影响当地群众生存安全。2.水资源纠纷。因矿山开采导致水源下陷或枯竭，XX县区周边的水田变旱地面积日趋扩大，严重影响当地群众的灌溉和生活用水。3.环境污染纠纷。环境污染普遍表现在煤矸石、粉煤灰乱堆乱放，得不到有效治理，对周边村寨的水源、田地、农作物造成不同程度污染，影响群众正常的生产生活。4.企业征地纠纷。煤矿XX县区用地手续不规范、不健全，部分群众认为征地价格低，要求按现行政策补偿和安置。5.安全生产事故引发的纠纷。煤矿作为一个高危行业，由于生产环境的特殊性，条件多变性和不可知性，加之一些煤矿忽视安全管理，发生事故的机率较高，极易引起群体性事件，成为社会不稳定的重要因素。6、矿界纠纷。其表现形式是越界开采或者越界争议，实质第1页共8页上就是矿企之间采矿权争议。此外，还涉及到职业病索赔纠纷和拖欠农民工工资等职工权益问题。（二）矿地纠纷的主要特点1.纠纷高发多发。企业在加大开采力度的同时，因对采XX县区内的地质、生态及环境等方面造成一定的破坏，严重影响周边群众生产生活甚至生命财产安全，涉矿矛盾纠纷呈高发多发的趋势且十分尖锐。如：XX县区40口矿井中，有25口矿井与XX县区周边群众之间存在程度不同的矛盾纠纷，纠纷的发生率占现有矿井数的62.5%;XX县区82口矿井中，一般涉煤矛盾纠纷681件，其中重大涉煤矛盾纠纷32件。2.纠纷主体面大。资源整合势在必行，培育集约型重点煤炭企业已成为发展趋势，在资源优化整合过程中，利益格局调整触及地方政府、周边群众、煤矿企业、煤矿职工以及矿与矿之间的利益关系。仅XX县区，目前40对矿井采XX县区面积38平方公里，就涉及90个村民小组，纠纷涉及群众近3000人。3.纠纷诉求复杂。在同一纠纷中，群众诉求多种多样，因地质灾害导致房屋裂变、水源流失、环境污染、征用土地以及其它关系群众切身利益的问题相互交织、相互叠加，错综复杂。4.纠纷对抗性强。因房屋受损、水源枯竭、环境污染、劳务纠纷、工伤补偿等问题，群众经常找煤矿企业要求赔偿，若处理不当或达不到诉求，便采取阻工等过激行为，导致矿群关系恶化，矛盾升级，甚至发生群殴事件，引发群体性上访和非正常上访，既影响了企业正常的生产秩序，也形成严重的治安隐患，影响社会稳定。5.纠纷处理难度大。群众受损害的后果往往是一个长时期、逐步显现的过程，持续时间长，造成损害后果的煤矿可能早就已经被重组，或者破产，或与非法采掘相交织，因此难以追查到承担责任的主体。相关的因果关系也比较难以证明。如：煤矿的开采是在地面以下几百米的深处，相关的地下径流的改变、地面农作物或果树的歉收究竟是否是因为开采活动引发，难以证明。此外，矿方和群众对中介机构鉴定的地灾评估报告这一第2页共8页解决纠纷的核心要件认识不统一，存在：有利于我，则用之;无利于我，则否之。二、我市煤矿矿地纠纷的成因分析我市煤矿矿地纠纷的成因较为复杂，但导致矿地矛盾的客观原因在于侵害了群众的合法权益，根本原因在于利益分配问题。主要表现在：（一）煤矿企业方面。存在“重经济利益、轻环境保护，重自身权益、轻社会责任”的现象。我市大部分XX...
