互助资金发放现状调研报告一、基本情况据调查。10个试点村现有农户总数6125户26731，其中贫困户528户2010人；入社农户317户，占农户数的5.16%；入社贫困户92户，占贫困户总数的17.4%，占入会农户的29%;互助资金总规模173.9万元，村均17.39万元;发放资金笔数279笔，逾期末收回20笔，发放资金数额231.3万元，逾期末收回38.8万元。运行情况较好的是村、村、村，较差的有村、村、村。村级互助资金取得的成效：1、加快了试点村支柱产业发展的进程。互助资金项目的实施使试点村农业支柱产业的发展效果明显，10个试点村共培育形成27个农业支柱产业项目，为贫困农户增收致富产生了较好的促进、示范、辐射作用，如：乡村年出栏生猪50户以上的农户有11户，全村年出栏生猪1100头以上；镇村既是生猪养殖村，年出栏生猪50头以上的农户有20户，全村年出栏生猪2900头，又发展了绿壳鸡项目，全村大部分饲养10羽以上，有规模化养殖农户4户；乡村63户农户组建了天禄农业种植合作社，其中有10户是互助社成员，种植了马铃薯150亩，碗豆140亩，亩产值比种水稻增加300元；镇村的葡萄种植、大棚蔬菜项目等。2、培育了一批农业产业发展大户。村级互助资金解决了部分农户有种养项目没启动资金的难题，催生了一大批农业产业发展大户。如村黄东海在村级互助资金借款5000元，加上自有资金承租30亩耕地，办起了家庭综合养殖场，有水面养鱼25亩、养线鸡170羽、养鸭370只、出栏灰鹅230羽，年均收入近7万元，2012年准备饲养母猪5头；乡村周祖荣家庭人口4人，养了10头母猪，2011年在村级互助资金借款1万元，盖起了2栋共400m2猪舍，自养母猪产下的猪仔，2011年养猪纯收入近10万元，正如他自己说的“如果没有借到1万元，我就只能建一栋猪舍”。3、增强了村级班子在群众中的凝聚力。村级互助资金能够第1页共4页有效帮助部分群众解决生产生活中的实际困难，对村“二委”有效开展工作产生了积极影响。2011年10个示范村有6个村党支部被当地乡（镇）党委评为“先进党支部”。4、创新了财政扶贫资金对贫困农户的帮扶机制，培育了贫困户的信用意识，增添了贫困户发展生产的信心。二、存在问题及原因与全国基本情况相比较：资金和人口规模方面，全国互助社平均资金规模为29.1万元，县仅为17.39万元；入社率方面，全国农户入社率平均为44.4%，县仅为5.71%。具体表现在：1、农户入社率低，特别是贫困户入社率低。按照规定，全村贫困农户入社率要超过50%，且入社农户总数应达到50户以上。10个互助村没有一个村会员数在50户以上，农户入社率仅为5.71%，最高的是乡村9.82%，最低的为乡村仅为1.55%，贫困户入社率仅为17.4%，最高的为乡村30%，最低的为镇村0.01%。2、资金占用费低。借款占用费率没有参照信用社贷款年利率确定，大部分年利率为9.6%。乡村发放借款没有收取资金占用费，2010年1月10日发放的借款到2011年元月9日才收取且未上缴乡财政，2011年发生的8笔的8万元借款未收取占用费。3、借款重置率（以新还旧）高。大部分村的借款重置（以新还旧）率在60%以上，互助资金被少数人借用，影响互助资金的滚动运转。如：乡橫柏村2010年17笔借款中有11笔在2011年借款重置；村2010年16笔借款有12笔借款重置。4、会员费交纳标准及资金总规模偏低，而户均借款余额偏高。农户交纳互助费金额，全国不分红试点村农户交纳的会员费平均为2.37万元，县仅为0.626万元，其中乡村收取会员费仅为0.14万元。全国中部地区互助社资金总额规模为25.97万元，户均借款余额为4204.14元，县10个村互助社资金总规模平均仅有17.39万元，户均借款余额却达8279元。5、贫困户借款数量低。第2页共4页6、操作不规范。（1）会员入会不规范：一是不愿意发展贫困农户入社。部分村干部没有深入细致的宣传发动，主观上认为贫困户发展潜力差，信用意识低，片面理解“农户加入互助社需要交纳互助金”，但忽视“贫困户加入互助社可免交或少交互助金”的规定。二是个别村发展夫妻或父子同时入社，违反一户一人入社的规定。如：乡村杨成柱、胡信芳夫妻借款各1万元;杨成栉、黄辉连夫妻借款各1万元，违背一户一人入社的规定。三是非贫困户入社不缴会员费，如。乡村有22个会员中...
