华北、东北地区水价调研报告依照百家水管单位水价调研计划的要求，第四调研组先后对北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、松辽委、海委所属的21个水库6个灌区进行了水价调研。一、基本情况1.水资源状况华北、东北均属于水资源匮乏地区，人均占有水资源量远远低于全国平均水平。近几年的干旱少雨更加剧了北方地区的水资源紧张状况。目前华北、东北供水区城镇居民生活年人均用水量在50m3左右，供水区农田灌溉年每亩均用水量在700～1000m3左右；从用水保证率看，目前农业用水保证率在50%～70%之间，工业用水保证率90%左右，自来水厂用水保证率在９０％以上。水资源匮乏已成为我国北方地区国民经济和社会发展的瓶颈。2.水价状况据调查了解，北方地区工业和生活用水源水价在0.15～0.62元/m3不等，城镇居民和工业用水户实际承担水价为2.2～5.0元/m3不等；农业用水原水价在0.024～0.1元/m3之间，农民实际承担水价在0.05～0.15元/m3之间。总体看，实际水价都没有达到供水成本，其中，部分地区城镇居民和工业用水水价逐步接近供水成本价，绝大多数农业水价远没有达到供水成本水平。3.水价承受能力状况通过问卷调查，水管单位普遍认为工业和城镇生活用水水价还存在较大的可供调价的空间，而农业用水水费可供调价的空间较小，一些经济落后地区当地农民承受现有水价都存在困难。结合农民的收支状况分析，农业用水水价应有一点调价的余地，但是农民承受能力非常有限。近几年来工业、城镇生活用水的水费实收率平均水平达到90%以上，基本上在当年或跨年度能够全部收回。而农业用水水费实收率平均水平只有70%左右，部分地区甚至只有30%，大多数水管单位认为农民承受能力低、水费计收不规范、乡镇挤占第1页共8页截挪水费等问题是造成水费实收率低的主要原因。4.水管单位运行状况华北、东北地区水管单位大多为自收自支的事业单位，均实行了水管单位财务制度，普遍经营状况不佳。供水水费是水管单位的主要收入来源，人员费用在支出中占的比重仍然较大，由于水价未达到供水成本，加上有限的电费收入、养殖收入等，普遍入不敷出。多数单位未足额提取折旧的情况下，连年亏损，计提的折旧费用只是账面虚列。据调查的21个水管单位，除辽宁供水集团所属的七大水库实行统一核算有盈余外，其余13个水管单位1999～2001年计提折旧费约1.66亿元，而财务账面亏损额达3.72亿元。可见大多水管单位实际无更新改造资金，正常运行困难。二、水价改革进展自国务院颁布〔1985〕94号文开始实行有偿供水以来，截至目前，各省市都实施了3～6次水价调整工作，特别是1997年出台了《水利产业政策》之后，国家计委、水利部连续出台了以价格杠杆促进节约用水，建立合理水价形成机制方面的指导意见，各地水价调整幅度增大，逐渐将固定资产折旧计入水价，部分地区还通过水价调整解决供水工程还贷资金。尽管现阶段的水价仍未达到合理供水成本，但逐步趋向合理，一定程度上改善了水管单位运营状况，客观上有效促进了全社会节水意识的增强。两部制水价、超定额（计划）用水加价及丰枯季节水价等科学的水价制度在大部分地区没有实施。从少数水管单位实施科学水价的效果来看，科学的水价制度确实能够强化水资源管理，促进节约用水，保障水管单位良性运行。水管单位都对科学水价制度的推行持积极态度，许多水管单位都将推行科学水价制度列入工作日程，有的单位还要求国家有关部门将本单位作为推行科学水价制度的试点。三、水价改革及水费计收的主要经验1.各级政府重视、部门协调配合、百姓理解支持是搞好水价改革的关键最近几年，水资源问题越来越引起全社会的重视，水价改第2页共8页革宣传深入人心。调查组在与农民代表座谈中，农民朋友都表示了对灌区管理单位处境的理解。各省、市组织有关部门深入开展水价改革的调研工作，推行农业用水价格试点改革，并相继出台了水价改革、水价调整等方面的实施意见，有力地推动了本地区的水价改革工作。2.资源水价是水价改革的内容之一完整的水价应包括资源水价、工程水价和环境水价三部分。计收水资源费是体现资源水价的主要手段。在水资源紧张的地区，计收水资源费是合理配置资源，促进节约用水的...
