第1页共161页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共161页第一章政府审计概述第一节政府审计的定义什么是政府审计主体,客体角度不同该课程所讲的政府审计实为国家审计,由国家专设的审计机关所实施的审计.二,国家审计的本质审计的本质是一项具有独立性的经济监督活动.起源,受托经济责任论,是当前审计理论界的主流观点.审计与会计的关系:审计与会计紧密联系:审计不是会计的分支,默茨夏拉夫审计理论结构审计的起源的观点很多,有审计起源于会计,查帐论,起源于财政监督的需要.起源于经济监督的需要等观点,杨时展先生认为起源于受托经济责任,指出现代审计不仅因公共受托经济责任的产生而产生,而且因公共受托经济责任的发展而发展,受托经济责任,学说已成为审计产生动因的主流观点,它与现代本文经济学中的委托代理理论,信息不对称理论等一脉相承,国外学者也普遍这个思路,从受托责任的角度研究国家审计问题.三政府审计对象一)基础理论对象,客体包含两层含义,其一是外延上的审计实体,即被审计单位,其二内涵的审计内容或审计内容在范围上的限定.传统的审计对象是,被审计单位的财政财务收支.以会计资料及其所反映的财务收支为主要对象.财政收支,指各级政府,各部门,各单位按照中华人民共和国预算法,和国家其他有关规定,纳入预算管理的收支以及预算外收支.财务,指国家机关,社会团体,国有金融机构和企业事业单位以及其他组织,按照国家财务会计制度规定,办理会计事项,纳入会计核算的各种收支.现代审计对象是,被审计单位的财政财务收支及其有关的经济活动.如经营活动,管理活动,有管理审计,经济效益审计等.正如李金华审计长在审计理论研究一书中,明确提出,审计这些实体单位的什么呢,就是财政财务收支及有关的经济活动.它除了会计资料外,还包括计划,统计,合同,协议,预算等各种资料,所以现代审计不是会计的分支.二)具体内容我国现行的宪法第九十一条规定,国务院设立审计机关,对国务院各部门的和地方各级政府和财政收支,对国家金融机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督.审计法,规定国家审计对象包括对各级政府的预算执行,预算资金的管理情况和使用情况进行审计监督;对国有及国有控股金融机构的资产,,负债,损益,进行审计监督;对国家事业组织的财务收支进行审计监督,对国有企业的资产,负债,损益进行审计监督,对国家建设项目预算的执行情况和决算进行审计监督等.审计内容:国家审计包括,财政审计,金融审计,固定资产投资审计,行政事业审计.财政审计包括,财政预算收入,税务,国库,财政预算支出,资产,负债,损益.四审计人员人才人才,第一们是做人,第二位才是才能,两者完全结合才是真正的人才,这是素质教育的精髓.第2页共161页第1页共161页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共161页一)素质要求,职业道德,业务技能,即有德有才.从业务技能方面看,1财政金融,会计理论与实务,2相关政策,法律,规章.3专业知识水平和实践能力,4审计方法和审计技术的应用.5分析判断能力.6计算机信息技术,外语等.二)素质培养第二节,政府审计理论结构一政府审计职能论一)政府审计职责,单一,多职能.注意区别,审计署与审计机关的职责.重点应注意,实体,内容二)我国政府审计目标,审计法第二条规定,审计机关对法定内的财政收支或者财务收支的真实,合法和效益,依法进行审计监督.其实,是指财政收支,财务收支及其有关的经济活动是否发生,有关资料是否如实反映.合法,是指财政收支,财务收支及其有关的经济活动是否遵循国家有关规定.效益,是指财政收支,财务收支及其有关的经济活动的经济,效率和效果.财政收支,财务收支的真实,合法和效益,是国家对地区,部门和单位管理,使用国有资产的基本要求,审计监督应当按照国家的这一要求进行.三)审计资源的配置与使用机构,人员及政府审计与其他审计的关系.二政府审计组织理论一)最高审计机关国际组织的成立与宗旨,1968年,日本,东京,宗旨,经验分享,人人共惠.二)国际几次重要大会通过的文件.利马宣言,审计规则指导原则三).立法模式,最高审计机关隶属议会英美加,司法模式隶属司法部门意大利法国.行政模式隶属政府部门原瑞典,泰国.独立模式日本德...
