废旧物资税收调研报告**年、**年国家税务总局分别以国税函[**]60号、[**]544号发出通知，要求加强废旧物资回收经营单位和使用废旧物资生产企业增值税征收管理工作。《通知》明确了“废旧物资回收经营单位”应同时具备的三个条件：一是经工商行政管理部门批准，从事废旧物资回收经营业务的单位；二是有固定的经营场所及仓储场地；三是财务会计核算健全，能够提供准确税务资料。另外，《通知》对废旧物资增值税征收管理提出五点要求。一是要求税务机关在规定的时间内对回收单位进行清理检查；二是加强对回收单位的日常管理和税源监控；三是填写《废旧物资发票开具清单》，随同《增值税纳税申报表》一并报送；四是税务机关要进一步加强对回收单位《废旧物资发票开具清单》的审核工作；五是税务机关要加强对使用废旧物资生产企业的日常管理工作，要了解企业的生产经营情况。这项工作的展开有利于有效防范利用废旧物资普通发票进行偷骗税的违法犯罪活动，达到强化增值税监管、堵塞税收漏洞的目的。但在实际操作过程中仍然有一些不法分子受经济利益的驱动，通过成立废旧物资回收经营单位（以下简称经营单位），与产废企业、用废企业联手虚开废旧物资销售发票以逃避或虚抵增值税款，造成国家税款大量流失，研究废旧物资行业税收政策，完善废旧物资行业的税收管理已成为税务部门的当务之急。一、废旧物资行业经营现状分析废旧物资的再利用需要经过产废、收废和利废三个环节。目前，这三个环节存在的主要问题是：产废企业将废弃物直接销售给个体回收经营者，通过现金结算，隐瞒销售收入偷逃增值税；经营单位在没有货物交易情况下为用废企业虚开或在有货物交易情况下抬高销售价格虚开废旧物资销售发票；用废企业从经营单位取得虚开废旧物资销售发票虚抵增值税进项税额。突出问题表现在：（一）废旧物资经营单位违规操作，造成废旧物资市场秩序混乱。由于行业低门槛准入和免税政策对经营主体的限制，第1页共6页一部分经营单位采取收取“管理费”的方式，与社会上散乱的无证照私人收购人员“合作经营”，隐蔽个体收购业务，帮助个体经营者逃避应纳税款。此外，不少经营单位大量采取异地收购，异地销售方式，减少货物流转环节，降低经营成本费用。整个经营过程“四自”（即：业务人员自行垫付收购资金、自行组织货源、自行联系销售、自行随开收购发票）、“四不见”（即：经营单位不见投售人、不见收购资金、不见货物、不见购货方）现象严重，税务部门很难核实其业务的真伪，形成管理漏洞。（二）经营单位财务核算不规范，企业效益反应不正常。众多的经营单位财务核算制度不健全，核算水平低下。一是账簿设置不规范，账证管理混乱。基本未设置库存商品明细账、销售收入明细账，或虽设账但登记不全，账实不符；二是不设置实物账。存货管理内控制度不严，货物进、出库手续不完备、相关单证不健全，两头在外购销不入库。三是资金管理混乱。银行存款日记账和现金日记账未按规定按时、逐笔登记，按日结转余额；现金收支白条入账；现金流量与购销业务不符等。大量的销售利润则通过返利形式以现金方式进行了账外循环。（三）产废企业、用废企业和经营单位关联交易，隐瞒增值税收入。一些产废企业为逃避销售下角废料的增值税，成立一个独立核算、具有关联性质的经营单位，将下角废料作内部移库处理转给经营单位再对外销售以获得免税。大量的废旧物资，特别是废金属多来源于产废企业，隐蔽的交易使产废企业废金属销售收入并未在账上得以体现。经营单位对此处理多为开具收购发票，将产废企业以自拟的自然投售人名义出现。一些用废企业为解决购进废旧物资抵扣及降低税负问题，也会成立同样性质的关联经营单位，由其收购废旧物资、开具废旧物资销售发票专供用废企业计算抵扣进项税额。关联企业间货物价格自定，降低税负的手段极为隐蔽。从理论上来讲，用废产品按17%税率征税，按10%抵扣率抵扣进项税额，即使加工环节没有增值，产品原价进、原价出也会负担5.3%的增值税负[价格÷（1+17%）×17%-价格×10%]÷[价格÷（1+17%）]。但实际情况是，大量的用废企业产品流转增值幅度偏小，增值税实第2页共6页际税负低...
