存量土地升级改造工作情况报告主任、各位副主任，各位委员：受县政府委托，现将我县存量土地升级改造工作情况报告如下，请予审议。**年1月26日，县政府出台了《**县人民政府关于进一步盘活存量建设用地提高土地利用效率的实施意见》（东政〔**〕10号），为我县存量建设用地升级改造提供了政策支撑。一、文件出台的依据一是国土资源部、全国工商联联合出台的《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》（国土资发〔**〕100号）。文件规定，工业用地和以划拨方式取得的土地，经有批准权的人民政府依法批准后，可以用于经营性开发建设或转让。二是《XX省人民政府进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政〔**〕58号）。文件指出，原有工业用地提高容积率不再增收土地出让金。经批准利用原有划拨土地进行开发建设的，补办出让手续并按照市场价补缴出让金。三是《XX市人民政府关于盘活存量建设用地提高土地利用效率的实施意见》（合政秘〔**〕101号）。文件规定，企业自有存量土地经市土地管理委员会依法批准并按规定程序补缴土地出让金后，可以升级改造为商业、办公、居住用地。四是今年出台的《XX省国土资源厅关于贯彻落实加快调结构转方式促升级行动计划的实施意见》（皖国土资〔**〕40号），进一步为我县的10号文件提供了政策依据。文件规定，以协议出让方式取得土地使用权的工业用地和以划拨方式取得土地使用权的土地，经批准可以改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途。二、文件出台的背景和过程（一）出台背景一是贯彻落实省、市文件精神，转变用地方式的需要。省政府出台《关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政〔**〕58号）和市政府出台《XX市加强土地管理进一步第1页共6页做好节约集约用地工作意见》（合政〔**〕31号），均明确提出市、县政府对节约集约用地负总责。当前，我县在土地利用上存在结构不合理、区域发展功能单一、土地粗放利用、质量效益不高等问题。因此，必须调整用地布局、优化土地利用结构，推动经济结构调整、发展方式转变和产业层次提升。二是调整完善土地供应政策的需要。“十二五”期间，我县共争取建设用地指标3.5万亩，有力地保障了全县经济社会发展的用地需要。“十三五”期间，我县将面临用地指标更加紧张与土地闲置浪费的双重矛盾；面临保护耕地与保障发展的双重压力；面临转变土地利用方式与转变经济发展方式的双重考验。严峻的现实倒逼我们必须进一步解放思想、创新思路、建立制度、适应需要。三是提高土地利用效益，促进产业转型升级的需要。传统的收回再出让模式，往往忽视原土地权利人利益，企业退出意愿不强，缺乏内生动力，导致回收难度大，成为产业转型升级的阻力。以政府为主导的土地收回模式，导致政府收回成本高，拆迁难度大，人力物力投入大。因此，需要进一步完善土地供应政策，激发企业内生动力，促进企业改造升级和转型发展。（二）出台过程**年5月，根据合政秘〔**〕101号文件精神，县国土资源局草拟了《**县人民政府关于进一步盘活存量建设用地提高土地利用效率的实施意见》，然后广泛征求了县政府相关部门、各乡镇（园区）以及企业代表的意见，并经县国土资源管理委员会XX县区长办公会多次讨论研究，进行了多轮修改和完善。**年1月26日，县政府颁布了《**县人民政府关于进一步盘活存量建设用地提高土地利用效率的实施意见》（东政〔**〕10号）。同时向市政府法制办XX县区人大进行了备案，并在《合肥晚报》以专版的形式对文件进行了全方位的解读。三、文件实施情况实施存量土地升级改造必须坚持严格的规定和程序。在办理流程方面。一是土地使用权人向所在地乡镇人民政府、园区管委会提出申请，经审核符合区域发展需要、城镇功第2页共6页能定位后，报县国土资源局，由县国土资源局XX县区规划局、环保局提出前期审查意见。二是县规划局根据审查意见，履行前期规划手续，并按照相关规定进行公示后，报县规划委员会批准。三是县国土资源部门根据审查意见，编制土地处置方案，报县国土资源管理委员会批准。四是土地处置方案在市县相关媒体公示且公示期满无异议后，签订土地出让合同或补充合同，...
