对我县契税和土地出让金征管的调研报告一、征管现状契税和土地出让金是地方财政收入的主要来源之一，分别纳入财政一般预算的税收收入和基金预算的非税收入管理。“十五”以来，随着各地城镇开发和房地产业的迅速发展，地方政府的契税和土地出让金收入呈不断上升态势。以湘西州为例，2007年全州契税入库4134万元，较2002年增加3760万元，5年平均增长61.70%，占当年地方一般预算收入的比例由2002年1.18%提高到2007年3.53%；土地出让金全州入库29832万元，较2002年增加29145万元，5年平均增长112.59%，占当年基金预算收入的比例由2002年的12.03%提高到2007年的92.58%。但从我县近5年来的征缴情况看，效果不尽人意。2007年契税入库仅21万元，较2002年实际入库4万元增加17万元，5年平均增长39.32%，低于全州5年平均增幅22.38个百分点，占当年地方一般预算收入的比例从2002年0.47%提高到2007年的0.91%，仅提高0.44个百分点；土地出让金入库25万元，较2002年实际入库12万元增加13万元，5年平均增长15.81%，低于全州5年平均增幅96.78个百分点，占当年基金预算收入的比例从2002年的5.63%提高到2007年的10.33%，提高4.7个百分点，但与全州差距较大。（见表1、表2）表1：契税入库情况（金额单位：万元）表2：土地出让金入库情况（金额单位：万元）年度一般预算收入其中：契税占一般预算收入%年度基金预算收入其中：出让金占基金预算收入%自治州**自治州**自治州**自治州**自治州**自治州**20023156485537441.180.47200257112136871212.035.632003413811278820141.981.10200326761515621358.3786.672004501881419800321.592.262004384615126851069.816.6220055922617991624192.741.06200552801333983275.441.5第1页共6页020068150418642458353.021.882006531128530295857.0320.35200711714423164134213.530.91200732224242298322592.5810.33年均递增%29.9922.0561.7039.32年均递增%41.352.59112.5915.81表3：契税、土地出让金征缴情况（金额单位：万元）年度契税土地出让金应纳税实征欠和免占应纳%应纳税实征欠和免占应缴%2002906660906660100.0051000005100000100.0020032004236948236948100.0010020861002086100.002005503348465000496848498.7110995587998011089578699.092006531082624000528682699.556743932117932662600098.25200714496201449620100.0047964520950327014256.32200814791531479153100.005383069463269491980091.39合计14416691890001432769199.38297043198905052881381497.00据调查数据显示（见表3），截止2008年6月，我县契税累计拖欠、减免的数额达到1433万元，占应纳税额1442万元的99.38%。土地出让金累计拖欠、减免的数额为2881万元，占应缴数2970万元的97%。拖欠和减免数额之大，一方面严重地损害了税法和政策规定的严肃性，另一方面又大大削弱了县级政府的可支配财力。二、主要问题（一）因土地房屋权属办证审批和税费征管不集中，使税费征管的难度加大。《**省实施〈中华人民共和国契税暂行条例〉若干规定》中规定：“财政部门为契税的征收机关。土地、房产管理等有关部门应当向契税征收机关提供有关房地产资料，协助契税征收机关依法征收契税。”《**省国有土地使用权出第2页共6页让收支管理办法》规定：“各级财政部门负责土地出让收支管理和征收管理工作；各级国土资源管理部门负责土地出让收入的具体执收工作。”但到目前为止，财政部门的征管手段仍非常落后。一是财政与国土、房产等部门缺乏有关土地和房屋权属转让的信息共享资源，无法在办证的要害环节征收应收税费，财政依赖国土、房产部门配合支持性过强。二是财政部门无法从税费票据源头上进行控管，应纳税费的单位和个人土地或房屋权属转让不受票据的直接影响。三是国土、房产等协税部门“代扣代收”税费矛盾较多。因为协税部门自身还有收费项目，在执行“代扣代收”税费时会遇到部门利益与全局利益的冲突。比如执行“先税后证”或“先税后费”政策，会直接影响部门收入的正常征收或造成部门收入的减少，尤其是在目前税费负担偏重和征缴环境欠优的情况下，“先税后证”和“先税后费”政策执行更难到位。...
