独家原创:财政增收风险控制问题调研报告尊敬的朋友：此篇文章由本站老师独家原创写作，版权归会员所有，普通vip会员无权查看，服务咨询电话：0825-6698000。防止恶性通胀是2008年我国经济工作的首要目标，但目前我国物价上涨压力趋大，消费必将受到抑制；由于一些内外部因素，出口方面也有下行风险；再加上从紧的货币政策，的确存在出现经济下滑的可能。要实现经济可持续发展，动力从何而来。回答是通过财政支出大幅增长，刺激内需和投资增长，从而保证经济增速不大幅下滑。一、以财政政策应对下滑风险如果仔细审视中央“双防”基调的前后变化，我们会发现，中央2008年的财政中心思想是让经济软着陆。也就是说，在防止经济增长大幅下滑的同时，让通胀形势得以缓和，继续过去低通胀、经济适度增长的态势。防止恶性通胀是2008年经济工作的首要目标，这是没有讨论余地的，但信贷紧缩的结果也许会造成经济骤然下滑，这种风险也是必须予以考虑的。实际上，为了防止经济由偏快转为过热，中央在政策上过去一直是有压缩投资的趋势。很多大项目都被停了，同时目前物价上涨压力趋大，消费必将受到一定的抑制。出口方面则由于外部经济形势严峻，有下行风险。出口一直是中国经济增长的主要引擎，一旦对外出口这台经济引擎熄火，那么经济可持续发展的动力从何而来。回答是通过财政支出大幅增长，刺激内需和投资增长，从而保证经济增速不大幅下滑。实际上去年年底中央对2008年经济工作基调“货币从紧、财政稳健”，本身就含有以财政手段对冲货币紧缩风险之意。当经济增长有乏力迹象时，“稳健财政”就成了“宽松财政”的代名词。目前中国政府有此心，也有此力：2007年，全国税收收入完成49442.73亿元，比上年增长31.4%。全年财政收入将近5.1万亿元，比上年增长31%左右。如此多的银子，当然不能借“稳健财政”的名义乱花，对于增收的钱应该怎样花。财第1页共5页政部有关负责人今年年初就表示，财政增收的钱将重点投向“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、公共安全等方面，更好地让广大人民群众共享改革开放和经济发展成果。因此2008年财政支出新增的主要部分，还是朝着“和谐社会”目标去的，通过各种渠道变相补贴城乡居民。这性质上有点像新加坡、香港财政上直接给境内居民发红包，不过一个是直接送钱，一个是间接搞项目。无论如何，这些钱最终都要通过各种方式送到城乡居民手中花掉，从而刺激消费和投资，最后拉动经济增长。尽管政府工作报告中提到2008年gdp增幅是保8%，但实际经济增长可能还是会达到10%甚至更高，因为财政手段在2008年中国经济中将发挥巨大的能量和作用。财政手段是否对冲掉信贷紧缩风险，最后完成经济软着陆的目标还有待于观察，但有一点是肯定的：今年政府防止经济过分紧缩的主要手段还是财政政策。二、财政风险的界定所谓风险，是未来可能发生的危险。而财政风险是在财政领域，在未来一段时间内可能会发生的危险。目前我国财政界对财政风险的内涵，主要是从财政收支的角度进行界定的，核心问题在于财政的债务承受状况、承受能力以及债务变动对财政收支平衡的危害。结合财政债务变动和中心财政的调控能力，一些学者又把财政性资金在各个部门、各层环节之间的配置结构及其变动趋势，也作为衡量财政风险的一个重要内容。概括而论，当前我国的基本观点认为，财政风险是指财政收支之间的不平衡关系以及财政不能提供足够的财力维持国家机器正常运转和国民经济良好运行，从而造成社会危害的可能性。就其具体内容，大致可以按宽和窄两个口径划分财政风险。（一）窄口径财政风险即以财政赤字等财政直接负债衡量财政风险，主要指标是《马斯特里赫特条约》规定的“欧元区”成员单位的财政健全标准，即财政赤字不能超过gdp的3％、财政赤字余额不能超过gdp的60％。2002年我国财政赤字占gdp的比例为3％，但我国财政赤字余额占gdp的比重还只有16％，由此而看，我国财第2页共5页政还有一定的举债空间。（二）宽口径财政风险1.所有债务。这一指标主要由以下部分构成。国有金融机构不良资产带来的风险、国有企业及国有资产经营带来的风险、财政投融资带来的风险、外债带来的风险和...
