深入贯彻党的十七届五中全会精神努力推进“十二五”时期税收事业科学发展肖捷（2010年12月21日）一、“十一五”时期税收工作取得显著成就，为经济社会发展做出了积极贡献（略）二、全面贯彻党的十七届五中全会精神，认真谋划好、落实好“十二五”时期税收发展思路（略）三、认真落实中央经济工作会议精神，圆满完成明年税收工作任务最近召开的中央经济工作会议深入分析了明年国内外经济形势，提出了2011年经济工作总体要求，明确了宏观经济政策的基本取向，并对经济工作进行了全面部署。关于明年国内外经济形势，会议指出，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，各种有利条件继续存在，但面临的困难和问题也不少。明年世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的动力不强。经济工作面临的形势仍然极其复杂，任务相当艰巨和繁重。关于2011年经济工作的总体要求，会议提出，要深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。关于宏观经济政策的基本取向，会议强调，要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。关于经济工作的主要任务，会议要求，要加强和改善宏观调控，推进发展现代农业，加快经济结构战略性调整，完善基本公共服务，加大改革攻坚力度，实施互利共赢的发展战略。明年是实施“十二五”规划的开局之年，中央经济工作会议对税收工作的基本要求，概括起来主要体现在：一是继续实行结构性减税政策促进经济社会又好又快发展，减轻企业和居民税收负担，增强经济发展的内生动力，保持经济平稳健康运行。二是积极推进税制改革推动经济结构战略性调整，包括改革个人所得税、增值税、资源税等税收制度，促进产业结构升级和服务业发展，加强收入分配调节，增强经济发展协调性、可持续性和竞争力。三是依法加强税收征管保证税收收入持续稳定增长，严厉打击税收违法行为，为经济社会发展提供必要的财力保证。中央的这些要求，对做好税收工作具有重要指导意义。我们要结合税务部门实际，认真贯彻落实中央决策部署和李克强副总理的重要指示精神。要加强对组织收入工作的统筹规划指导，不断提高税收收入的质量，确保顺利实现明年税收收入增长的预期目标。要围绕坚持基本准则、发挥调控作用、抓好核心业务、加强队伍建设、推进反腐倡廉，重点做好以下几方面工作。（一）始终坚持依法行政。推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的根本性变化。各级税务机关要认真贯彻国务院关于建设法治政府的工作部署，进一步推进依法行政，使税法得到普遍遵从。提高税法遵从度，既要靠纳税人增强依法诚信纳税意识，自觉履行纳税义务，也要靠税务机关坚持依法行政，带动和引导纳税人自觉遵从税法。提高税法遵从度是税务机关和纳税人共同的责任和义务，税务机关尤其要带头遵从税法。明年要进一步加大推进依法行政工作力度。一是要提高税收立法和制度建设质量。适应既利于加强征管，又符合规范权力、优化服务等要求，推进税收立法进程。完善适应经济发展方式转变的税收征管法律制度体系。加强对税收规范性文件的评估、检查和清理，不断提高税收规范性文件的质量。二是要规范税收执法。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。重点是进一步推进税收执法责任制，加强执法监督检查，规范税收自由裁量权，明确自由裁量权适用规则和裁量基准。三是要不断改进税收执法方式。更加注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式，实施税收管理。将法治要求关口前移，引导税务干部和纳税人防范法律风险。四是要严格落实问责制度。明确问责主体和方式，确保权力与...
