改善村务公开调研报告实行村务公开、加强民主监督对于加强基层民主建设、促进农村稳定具有重要的意义。早在1998年10月14日，中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，指出“为了更好地调动广大农民的积极性和主动性，促进农村各项改革和建设事业的全面发展，必须进一步扩大农村基层民主”，并突出强调“凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开”。此后，中央、省、市、区先后下发了有关文件，要求全面推行政务公开、村务公开工作，但是，在实践中，村务公开工作一直未能得到有效落实，为了改善和加强我区基层开展村务公开工作，现对我区村务公开工作的不足、原因及对策进行一些初步的探讨。一、我区各村（居）实施村务公开存在的不足1、村务公开的形式单一。现在各村（居）村务公开的主要形式是村（居）内的宣传栏。村（居）将每月的资产负债表、低保户补助等情况往墙上一贴，再拍张照片留档，就当作完成了村务公开的任务。这样的做法实际上难以达到公开村务的效果。一是有时间阅读村（居）公告栏的主要是年纪较大的长者，年轻人多数没时间阅读，导致村务公开的群众覆盖面窄。二是以资产负债表等形式公开财务，很多人根本看不懂，对其内容一知半解，更容易引起误会。2、村务公开的内容随意。现在大部分村（居）缺乏对现行政策的学习，对于村务公开的内容到底包括哪些心里没底，想到了就公开，想不到就不公开，导致公开的信息很不全面；还有的村（居）对待公开的内容“犹抱琵琶半遮面”，只公开一些无关痛痒的问题，而对于村（居）干部开支的招待费、旅游费用支出、干部奖金等敏感性问题，则唯恐让群众知晓，千方百计加以掩饰。3、村务公开的程序不规范。一是各村（居）普遍实行事后公开，没有形成事前参与、事中监督、事后公开，公开后听取群众的反映和意见的机制。对于村集体经济特别是财务的预决第1页共5页算确定、集体重大投资的可行研究、工程项目招投标实情等，在公开栏难以看到，广大群众对村干部重要决策的公开性、合理性和真实性难以作出准确的判断。二是对于公开的时限没有统一规定，有的信息在公告栏朝贴夕撕，群众根本来不及浏览就已被撕走。三是信息公开不及时，对于一些需要公开的事项不按规定的时间公开，导致信息反馈迟延。4、村务公开的监督机制不完善。一是各村（居）的村务公开监督小组不能发挥其应有的作用。其职能要么虚化，没有真正参与监督，要么处处与村（居）唱对台戏，事事掣肘村（居）工作的开展。二是村务公开缺乏必要的制度保证，考核与奖罚不配套，各村（居）抓不抓落实，落实得好与坏一个样，打击了村（居）落实村务公开工作的积极性。三是上级对村务公开多头管理，九龙治水，实际却变成了没有一个部门负责抓监督。二、村务公开落实不到位的原因探讨1、村（居）领导干部思想认识不到位。村务公开的目的是“给群众一个明白，还干部一个清白”，对于防止干部暗箱操作，缓解农村干群关系，维护和谐稳定的农村关系发挥着重要的作用。但是，一些村（居）干部没有认识到村务公开的重要性，对村务公开这一民主管理制度缺乏全面系统的理解，因而导致思想上重视不够，没有把村务公开变成自觉行动。有的村干部知道村务公开会让那些对自己不利的信息和证据被村民知道，影响自己在村内的威信，从而不想或不愿公开。2、村务与村民的主体地位没有摆正。村民是农村基层组织中的主体，是“主人翁”，村务工作应该围绕集体经济发展和维护广大村民的利益而开展。但是，在现实中，个别村的村民不但认为他们是村务中的“主人”，而且也是村干部的“主人”。他们利用其手中的选举和被选举权，不但要当村委的“家”，而且要当村领导班子的“家”。对支部、村委的工作求全责备，持不信任态度，认为村干部所做的事都是为己谋私利，有的群众甚至打着“民主”幌子制造事端干预村领导班子的正常工作，这些都导致村务公开的推行受阻。3、上级部门监督力度不足。中央颁布了村务公开的政策，第2页共5页我省、市、区也出台了村务公开的实施办法，但到了村一级却是“雷声大雨点小”。原因是镇街一级只...
