镇政府运行情况调研报告乾佑镇地处县城中心，是县委、县政府的所在地，是政治、经济、文化交流中心。辖6个行政村3个居委会，30个村民小组46个居民小区，有9980户27548人，其中农业人口8763人，占总人口的31.8%。全镇现有党员684名，其中女党员195名，占党员总数的28.5%。总面积210.96平方公里。耕地面积4240亩，农业人口人均0.48亩，可利用林地面积25.87万亩。一、机构设置情况乾佑镇自2011年乡镇机构改革以来，内设机构共6个，分别是党政办公室、宣传文化办公室、经济发展办公室、社会管理办公室、公共事业管理办公室、财政所。事业单位6个，分别是农牧综合服务站、文化综合服务站、社会事业服务站（扶贫开发中心）、林业站、水务站、人口和计划生育技术服务站。二、存在的主要问题1、乡镇管理职能与建设有限型政府的需要不适应。从法律上看，法律规定，乡镇政府具有执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作等七项职权。但《行政处罚法》、《行政许可法》等法规又规定了执行主体是县级以上人民政府及其工作部门，从而削弱了乡镇的职能，许多行政行为被县以上行政主管部门的派出机构代替。从乡镇现状看，乡镇面对的服务项目太多，服务对象面广量大，政治、经济、文化、社会无所不管，招商引资、计划生育、社会治安无所不干，党、政、社无所不包，但大包大揽的社会事务却难以真正管好。“上有千条线，下面一根针”，各项工作的责任都落到了乡镇，每乡镇权责脱节现象比较严重。2、条块职责关系与建设责任型政府的要求不适应。目前，凡涉及收费、审批、处罚等行政执法职能部门和经济效益较好的事业部门，都是垂直条管，如国土、税务、工商、电力、公安等，乡镇政府无权行使其职权，开展工作只能靠协调。由于第1页共6页不同“条条”有着各自特定的职责、任务和利益，受这种利益支配，难免会使部门权利利益化，利益政策化。这种“条条”、“块块”的关系，导致乡镇政府不是一级完整的政府，乡镇职能先天不足，在协调运行上不够顺畅。乡镇地处农村工作的最前沿，许多具体的工作任务必须靠基层干部完成，一旦各站所不配合，一部分农村工作就变得举步维艰。一些要求积极配合的工作，协调非常难。乡镇站所管理一直是个薄弱环节，条块关系理不顺，就会阻碍农村经济发展，有限的机构编制资源就不能得到最佳的利用。3、干部队伍素质与建设服务型政府的要求不适应。干部队伍结构不合理。电大、函大、党校等成人教育的多，经受过普通高校教育的少；农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少；年龄偏大的干部多，年青的干部少；事业站所人员多，乡镇机关公务员少。“五多五少”问题的产生，既有历史原因，也有现实原因；既有政策原因，也有人为因素。如事业站所人员多、机关公务员少的问题，主要是由于公务员进口较严，逢进必考；而各事业站所人员进口却相对宽松。由于乡镇干部的素质、结构问题，使现有的编制数额满足不了实际工作的需要，从而造成一方面严重超编，另一方面却无人干事的尴尬状况。4、编制监管机制与建设效能型政府不相适应。乡镇是最基层一级政府，在机构编制设置和人员编制增加以及机关事业单位进人方面均没有自主权，只能被动地增加机构和人员编制。特别是乡镇七站八所和人员编制膨胀，给乡镇机构改革精简机构编制增加了难度，还影响了工作效率。三、对乡镇机构改革的思考与建议深化乡镇机构改革要按照社会主义市场经济发展和建设社会主义新农村的要求，全面贯彻落实科学发展观，调整乡镇政府经济职能，整合事业站所，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制，为社会主义新农村建设提供体制机制保障。1、明确职能定位，转变政府职能。除了乡镇本身的转变外，第2页共6页要很好地研究其外部环境和条件的优化问题，为乡镇职能转变扫清障碍。一是要从法律的角度规范乡镇职能。乡镇政府应予以保留，而不能改为县人民政府的办事机构。农村人口居住分散，如果撤销...
