越级上访调研报告最近，**县陶唐乡吴某又一次赴京到公安部上访。吴某的女儿吴长英2**年2月与藤田镇村民王某结婚，并于2**年12月15日在镇计生办办理了一胎准生证（有效期至20**年12月31日）。吴长英婚后一直在外务工至20**年2月才回家，期间镇计生办人员多次通知吴长英的婆家人，告诉吴长英回来接受孕检或寄回孕检证明。但吴一直没回来接受孕检也没有寄回孕检证明。为此，镇计生办人员20**年7月15日到其家，扣押了一台vcd。20**年12月31日由吴的家婆和该村妇女主任（吴长英的叔伯嫂子）到镇政府接受300元处罚后领回了被扣的vcd。此后，吴长英的父亲到镇计生办要求给女儿办理一胎准生证延期手续。镇计生办以其女儿在外务工近两年时间，期间是否生育无人知晓，未能及时办理。吴某认为镇计生办对其女儿处罚300元的做法不当，并不断上访。为此，市计生委法规科曾派员进驻该县进行调查，并作出了明确答复。此事经该县纪委协调，镇计生办答复对吴长英进行孕检后为其办理延期手续。期间吴某不听劝说仍不断到各部门上访，且不拿出女儿结婚时办理的一胎准生证。镇计生办一直不能为吴长英办准生证延期，后经县、镇计生部门互商于2004年6月20日重新为吴长英办理一份一胎准生证。吴某提出上访开支费用和上访耽误农活要求镇政府给予赔偿未果而继续不断上访，直至守在县政府门口拦截过往小车。鉴于这种情况，有关部门通知乡政府派员把吴某接回去，并做好工作。经劝说，吴某不肯回去，于是工作人员把他拉上车送回家，吴说工作人员拉伤了他，并到医院大量用药（开支药费几千元），要求政府赔偿药费，因而往省公安厅、公安部上访。笔者透过这件越级信访问题进行分析认为，吴某反复越级上访，除信访者本身因素外，还存在以下几个方面的原因：1、处理不及时，拖出来的越级访。有的基层单位和部门工作人员，为民服务意识不强，认为群众反映都是些鸡毛蒜皮的小事，没有摆上议事日程，而以工作忙为借口，今日答应，明日点头，对群众反映的问题一直拖着不处理；还有的干部对群第1页共4页众反映的问题采取冷处理，怕得罪人，害怕“剪不断、理还乱”，索性能躲则躲、能拖则拖，结果小事情拖成了大问题，拖得群众只好越级上访。2、责任不明确，推出来的越级访。群众反映的问题，有时涉及到几个部门，需要多个部门协助处理。对此，有的领导和工作人员怕麻烦，怕承担责任，将上访者推给其他部门。结果几个部门互相推来推去踢皮球，最终群众反映的问题没有一个明确答复，只得越级上访。3、处理不到位，捂出来的越级访。群众反映的问题有相当一部分涉及基层领导和干部，而有的主管部门和上级领导认为，基层工作难做，出现一点小问题难免。为此，对群众反映的问题不能积极对待，没有从大局出发，而是能捂则捂，即使处理也是轻描淡写。反映的问题得不到妥善处理，群众对此不满意，不得不越级上访。4、接访不冷静，激出来的越级访。有的干部在接待上访群众时，居高临下，态度生硬，认为反映情况的都是些刁民，没事找茬；为此，工作不耐心，三言两语把上访群众打发走。有的干部见群众反复上访，则认为其胡搅蛮缠，一味加以训斥，不耐心做好解释说服和疏导工作。结果激起群众更大不满而越级上访。对群众反映的问题，有关部门要及时调查和处理，一时难以解决的，要做好耐心的说服解释工作，取得群众的理解和信任。针对反复的非常越级上访，如何更好地化解矛盾，避免或减少越级上访，笔者认为应采取以下措施：1、加强依法信访宣传，规范信访举报行为。大力宣传依法信访的有关法律、法规引导群众依法信访。充分利用广播、电视、报刊、网站等媒体及各种宣传阵地，大力宣传国务院新颁布实施的《信访条例》及有关法律法规知识，教育信访者既要正确行使权利，又要履行义务。把信访法制宣传与接访、下访、回访工作结合起来，对违反程序来信来访的，要从法律、政策的角度指明正确途径和方式。要教育广大党员干部做依法信访的带头人。要引导信访群众通过司法途径解决社会矛盾，消除“宁防人、不访法”的落后观念，确保信访者依法有序进行信第2页共4页访。2、加强遵纪守法教育，提高依法行政水平。结合当前开展的先教活动、机关效能...
