执法责任调研报告一、税收执法责任制的建立和初步推行，取得了明显成效近年来，我们税务机关围绕如何建立和推行税收执法责任制，进行了卓有成效的探索。（一）建立了制度体系，构筑了严密规范的权力运行机制。明确工作职责，规范工作流程，加强执法考核，严格责任追究，这四个因素相互衔接，实现了制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，建立起一种“齿轮传动式”的工作机制。（二）增强了法治观念，税务干部的执法能力稳步提高。税务干部对法治有了基本正确的认识，初步形成了法律思维模式，能始终注意执法行为的合法性，提高了执法能力和法律素质，随意执法现象得到根本扭转。（三）提升了执法水平，税收收入连年高速增长。税收执法责任制的实施促使执法人员严格依法办事，执法过错呈下降趋势，保证了“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税”原则的贯彻落实，税收管理质量全面提升，有效保障了组织收入中心任务的完成。（四）加强了队伍建设，税务机关的党风廉政建设走上新台阶。税收执法责任制的推行，促使税务干部从先关注纳税人责任转变为先关注自身责任，逐步树立起“只有学得好，才能罚得少”的观念。而且“治权”、“治官”思想得到深化，有力防止了以税谋私等不良行为的发生，维护了纳税人的合法权益；也使预防职务犯罪的关口前移，促进了廉政建设和行风建设，70%以上的税务部门在当地行风评议中位居前三名，树立了税务机关的良好形象。二、过错责任追究失衡问题阻碍了税收执法责任制的深入推行但是，目前在推行税收执法责任制过程中，也存在着过错责任追究失衡问题：对个人责任追究多，对集体追究少；对基层追究多，对机关追究少；对一线执法人员追究多，对内勤人员一般追究少；对作为的追究多，对不作为的追究少，甚至出现重复处罚或者不予追究的现象等。第1页共5页诸多制约因素的存在，造成税收执法责任制最终“落脚点”少。一是现行的税收执法岗位职责规范考核的点分得太多、太散，几乎每件事都被分为受理岗、审核岗、审批岗，每个岗又分很多考核点，造成了责任分散虚化，致使涉及到具体责任人时，出现谁都有责任，可谁都不负主要责任的问题。二是在过错追究上，抓得不够严，一般是“限期改正”和“提出批评”，经济追究少，即使有也是象征性的，雷声大，雨点小，使执法违法者不痛不痒，难以受到教育。三是有些地方追求不切实际的“时髦”，机械要求执行统一的追究标准，没考虑到因各地的具体经济条件、执法环境、被追究的几率等不同，导致被追究者的实际承受能力各不相同，从而影响了税收执法责任制的深入推行。“岗位陷阱”的存在，致使不同岗位之间的责任追究“平衡点”少。一是在考核扣分时，执法和行政没有单独区分，使得非执法岗位人员不仅不必承担风险，而且还有加分机会。而被追究者大多是征管、稽查一线执法人员，导致不同岗位上责任追究的不平衡，造成“岗位陷阱”。同时因人员问题，基层税务机关“一人多岗”现象依然很严重，业务水平高的税务干部工作量非常大，导致“做事的媳妇砸碗多”。二是岗位系数设置不很合理，没有体现不同岗位的风险大小，存在苦乐不均现象。这种责权利脱节、奖惩失衡的现象严重挫伤了税务干部的积极性，容易产生不求有功，但求无过的消极情绪，阻碍了税收执法责任制的深入推行。考核制度之间的“两张皮”，导致执法责任制考核追究“着力点”少。目前虽对税收执法建立了评议考核制度，但与责任制管理考核、文明创建考核、公务员年终考核等缺乏有机结合，责任人感受不到其努力带来的回报与尊重。在一些评定中，又掺入了较多人为因素，感情分、印象分冲淡了税收执法的严肃性、客观性和公正性。同时，已有的行政、经济等一些惩戒处罚措施不够协调，使得在执法过错责任追究中出现多种制度同时处罚同一个执法过错行为的现象，违背了过罚相当的责任追究原则。三、努力实现过错责任追究的公正、公平，深入推行税收第2页共5页执法责任制正确处理过错责任追究中的不公平、不公正问题，这已成为税收执法责任制深入推行的关键。（一）积极优化制度设计，从源头上防患于未然首先，综合考虑风险大小、业务多少、难易程度、从业素质高低等因...
