市非贫困县扶贫开发调研报告进入新阶段扶贫开发以来，国家进一步加大了对贫困县的扶持力度，扶贫开发成效显著。政府扶持的对象是贫困地区，而不是贫困农户或贫困人口，实际上，非贫困县里也有贫困人口，有些非贫困县中的贫困乡镇和贫困村甚至比国定贫困县中的重点贫困乡镇、村还要困难。20*年底*市非贫困地区贫困人口15.9万人，占全市贫困人口的51.94%。随着反贫困成就的扩大，贫困县的贫困人口绝对数量及其占全市农村绝对贫困人口总数的比重在逐步下降，而非贫困县里的绝对贫困人口占全市农村绝对贫困人口的比重却在持续上升。一些非重点县的贫困问题日显突出，随着扶贫投入逐步加大，客观上要求对“贫困”内涵的认识需要深化、扶贫的范围需要拓宽、扶贫的方法需要改进。一、基本情况及存在问题㈠全市贫困状况分析。进入新阶段扶贫开发以来，国家进一步加大对贫困县扶贫资金的投入，“十五”期间扶贫成效显著。一是绝对贫困人口从*年的37.19万人下降到31.78万人，五年累计净减少5.41万人；二是低收入人口从*年的67.39万人下降到58.*万人，五年累计净减少9.34万人。三是随着以农村公路、农田水利建设为重点的农村基础设施不断改善，教育、医疗卫生、社会保障等制度的不断完善，信息的畅通、农产品商品化率的提高，国家减免农业税等政策的出台，农民收入得到增加，一部分贫困农户得以稳定脱贫。但返贫率高，因病致贫、因灾返贫情况严重，尚未脱贫的那部分农户脱贫难度更大，是摆在我们面前的重点和难点，扶贫开发工作仍然任重道远。㈡非贫困县贫困状况全市共有新阶段扶贫开发工作重点乡镇116个，占全市乡镇（含街道办事处）总数的48.33%，其中非贫困县57个，占49.14%。一类重点乡镇18个，其中非贫困县13个，占第1页共7页72.22%。二类重点乡镇58个，其中非贫困县25个，占43.1%。三类重点乡镇40个，其中非贫困县19个，占47.5%。全市有新阶段扶贫开发工作重点村2401个，占全市行政村总数（2002年并村后有行政村1985个，由于贫困村的划分仍按原行政村，故采用原行政村4498个数字）的48.*%。非贫困县的重点村1293个，占全部重点村的53.85%。一类重点村943个，其中非贫困县522个，占全部一类重点村55.36%。二类重点村1312个，其中非贫困县701个，占全部二类重点村的53.43%。三类重点村146个，其中非贫困县70个，占47.95%。20*年，全市农民人均纯收入2319元，占全国农民人均纯收入3255元的71.24%，人均gdp5497元，占全国人均gdp的39.42%，财政总收入60.11亿元仅占全国的0.19%（人口占0.55%），全社会固定资产投资194.01亿元占全国的0.22%，全社会消费品零售总额122.24亿元占全国的0.18%，各项指标与全国相比较，均存在较大差距。㈢“十五”期间扶贫开发政策演变及扶贫资金投入情况“十五”期间，扶贫开发工作重点逐步向贫困县倾斜，主要的工作重点在贫困县。从扶贫资金投入上看，中央财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷资金五年累计投入143562.49万元，其中四个重点县83248.49万元，占57.99%，其中中央财政扶贫资金35*3.94万元，四个贫困县14727.*万元，占42%；省财政资金1997.1万元，四个贫困县913.6万元，占45.75%；以工代赈资金29710.8万元，四个贫困县2*65.9万元，占69.22%（扣除易地扶贫搬迁试点项目资金，四个贫困县以工代赈资金所占比例达到78.47%）；信贷扶贫资金47079.85万元，四个贫困县26476.*万元，占56.24%。特别是从20*年起，国务院领导同志对集中使用扶贫资金进行批示，各类扶贫资金投入进一步向贫困县集中，有效解决了区域内农村基础设施落后面貌。“十五”期间，全市扶贫渠道资金安排修建乡村公路6825公里，投入资金1*36万元，其中贫困县3844公里，6085万元，分别占总数的56.32%、58.31%；修建和配套建设四级路1391公里，投入资金17202万元，其中贫困县973公里，13245万元，分别占总数的69.95%、77%；修建渠道2593公里，投入资金第2页共7页6653万元，其中贫困县1471公里，3359万元，分别占总数的56.73%、50.49%；解决人畜饮水困难296342人，投入资金4973万元，其中贫困县146761人，3163万元，分别占总数的49.52%、63.6%；完成坡改梯30.95万亩，投入资金8417万元，其中贫困...
