市民政局关于社会救助资金监管的调研报告新时期的民政工作逐步由“温饱型”民政向“发展型”民政过渡，为实现好、维护好、发展好困难群体、特殊群体、优抚群体的根本利益，着力民生、着力民心，进一步加强和监督民政专项资金的管理使用，确保各项资金安全、规范、有效使用，对民政服务对象有着非常现实的意义。根据XX省民政厅要求，xx市民政局组成调研组对xx市社会救助资金的管理使用情况进行调研，调研情况如下：一、基本情况xx市社会救助资金采取由各级政府财政按比例负担及市福彩公益金适当补充的方法，明确城乡低保资金由市与区（市）按7：3和5：5分担；低保户和低保边缘户取暖补贴和春节生活补贴，全部由市财政负担。各级政府的低保资金年度预算均足额列支，城市按月、农村按季度下拨，低保资金全部委托银行系统，实行一折或一卡通的社会化发放形式，杜绝了资金发放过程中可能出现的不良现象发生，保证了资金的运行安全。一是加大投入，城乡低保救助标准逐年提高。2010年全年共保障城市低保对象1.9万户、4万人，全年支出城市低保资金14860.9万元。共保障农村低保对象5.3万户、8.7万人，全年支出农村低保金13008.3万元（含五保供养资金）。面对新时期城乡低保工作的发展变化，近年来，xx市对低保标准调整、资金运行、动态管理、民主评议、公开公示、信息统计、档案管理、分类救助、信访受理等各项制度进行完善；指导各区（市）出台《申请低保操作规程》、《小商品经营收入评估办法》、《农副业生产收入评估细则》等规章制度，从标准制定、申请审批、收入核算、进保退保、日常管理等方面进一步健全完善了城乡低保制度体系。二是全力保障，城乡医疗救助范围不断扩大。2010年，共有8036人次城市低保和低保边缘家庭成员得到医疗救助，救助金额1020万元；救助面与2009年同比（2749人次）扩大了193%；救助金额同比（839.77万）提高了21.5%，人均救助额1269元。资助城市低保5330人参加居民基本医疗保险，补助资第1页共4页金210.1万元。共有4503人次农村低保家庭成员得到医疗救助，救助金额907.43万元，人均救助额2015元。三是同难同助，城乡临时救助制度日臻完善。xx市出台了城乡居民临时困难救助制度，对遭受突发性、临时性困难的城乡居民实现了“同难同助”。2010年共救助城乡困难居民12055户，发放临时困难救助金1453.79万元，户均为1206元；其中救助低保和低保边缘家庭在校大学生1522人，救助金额217万元，人均1425元；对379名新录取的低保和低保边缘家庭的大学生实施了入学救助，发放救助金75.8万元。二、存在问题（一）执行不严，资金发放环节失真。目前，临时救助金、医疗救助金未完全实现社会化发放，在镇（街道）级由村（居）工作人员代领后发放到救助对象手中时，个别村（居）存在不入账、救助对象领款不签字的现象。对村（居）救助资金运作方面缺少审计的延伸。（二）操作不当，资金发放缺少透明度。由于临时救助、医疗救助申请资金弹性较大，村（居）对申请的救助金做不到公开透明，缺少公示环节，使救助对象对申请的救助资金标准不能及时掌握。比如申请临时救助时，救助资金什么时候下发，发多少，救助对象基本不知道情况，因此，容易出现错发、漏发、截留、挪用等现象。（三）落实缺位，资金发放对象错位。个别低保户、五保户迁往外地或者死亡后，相关镇（街道）、村（居）核销不及时，导致部分资金错发流失等等。出现上述问题的主要原因。一是相关人员对救助政策认识不足，认为自己没有贪污挪用就可以，没有履行必要的手续；二是救助资金发放到村（居）后，对运行情况缺乏有效的监督机制；三是乡镇（街道）基层民政干部队伍薄弱，乡镇政府只靠一个民政助理员（大多身兼数职）做此项工作，人员少、任务重，工作上力不从心。三、建议和下步措施一是严格程序，跟踪检查。对救助资金的管理使用，要按照中央和省市的有关要求，严格执行文件规定，制定和完善具第2页共4页体发放程序，做到有章可循，照章办事，公开发放，接收群众监督。救助资金现金发放时，村（居）要做到账目清楚，市、区（市）和乡镇三级职能部门，要不定期对救助资金及其他的民政专项资金给予跟踪检查，特...
