市天然林保护工程后续政策调研报告根据市委政研室《关于印发2010年重点调研课题的通知》要求，我局组织了专门人员对天保区天然林保护工程后续政策进行了专题调研，现报告如下：一、我市天保工程实施情况回顾（一）天保工程概况自2000年10月1日起，我市的竹山、竹溪、xx县三县全面停止了天然林采伐，正式启动天然林保护工程。总体规划，项目区范围内的三县总面积为1803万亩，工程建设期2000-2010年。主要建设内容是：849万亩为禁伐区，其中，天然林689万亩；保护现有森林、灌木林及未成林造林地1059万亩；封山育林120万亩；飞播补植管理33万亩；人工造林3万亩，分流安置富余人员3309人；省政府批复项目总投资46048.2万元，其中国家投资36838万元，地方配套9210.2万元。（二）天保工程现行政策执行情况天保工程实施以来，在市委、市政府的正确领导和有关部门的大力支持下，通过工程区广大干部群众的共同努力，各地根据国家和省政府有关规定，围绕天保工程实施目标，坚持“严管林、慎用钱、质为先”的原则，先后建立和完善了工程管理机构，通过科学部署，精心组织，严格施工，使天然林保护工程的各项政策得到了很好落实：1、全面停止天然林采伐政策。全面实施天保工程以来，我市共清理整顿了294个木材加工、经营、采伐企业，其中关闭59家木材加工和125个林木采伐企业，取缔8个木材交易市场，工程区商品材产量调减为零。2、认真落实森林资源管护政策。根据国家下达计划，项目区共落实森林资源管护面积1059万亩。为将管护工作落到实处，工程区已组建3个管护总站，74个管护站，划分为190个管护片，1021个管护责任区，落实护林人员1776人，其中，专职护林员990人，农民护林员786人。3、实行养老保险社会统筹政策。对天保区内转产分流后从事森林管护、营造林、苗圃生产及林下资源开发利用的的1174第1页共6页名国有职工给予养老保险社会统筹补助，国家累计下达了3311万元养老保险补助和864万元“四项统筹”补助资金。4、政策性社会性支出政策。专门用于天然林资源保护工程区内由工程实施单位承担的政策性社会性支出补助，包括公检法司经费、教育经费、医疗卫生补助支出。项目区有237人享受了政社支出政策，累计安排2196万元的政社性补助。5、积极稳妥开展森工企业富余职工一次性安置。省下达我市森工企业职工一次性安置指标2300人，安置资金4877万元。目前，已完成指标1953人，发放一次性安置补助费4255.8万元，分别占省计划的85％和87.3％。6.下岗职工基本生活保障政策。对国有森工企业在天然林停伐后既没有得到转产安置，又不愿意实行一次性安置的下岗职工，连续3年发放下岗职工基本生活保障费，3年后与企业脱钩，自主择业。7、封山育林、飞播补植管理、人工造林政策。2000-2009年，我市天保工程累计完成封育112.9万亩，飞播补植管理（封山育林）15.2万亩，人工造林4.8万亩，分别占年度计划的100％，累计下达建设资金7013万元。8、种苗基础设施建设。目前，全市已建固定苗圃、采种基地2280亩，其中苗圃630亩，香椿采种基地1200亩，核桃采穗圃450亩，苗木基地的建设，夯实了种苗基础，提高了育苗质量和管理水平，推动了造林数量、质量的提升。9、森林防火基础设施建设。目前，工程区已修建防火瞭望塔11座；防火林道331.8公里，防火隔离带388公里，购置防火设施174台套。防火能力较工程实施前有较大幅度提高。10、扎实推进天保区森工企业债务免除工作。目前，国家正式核准免除我市天保工程区21家森工企业债务4750万元。特别是对于国有林场甩掉历史债务，大力发展生产，培置后续产业，振兴林场经济将起到巨大的促进作用。十年来，我市天保区各县通过强化天保工程建设质量和资金使用管理，较好地完成了上级下达的各项任务，截止2009年底，国家已累计下达我市天保工程建设资金30755万元（不含地方配套资金）、下达一次性安置补助及混岗职工安置补助费第2页共6页4195.7万元、免除森工企业债务4750万元。（三）天保工程取得的成效天保工程的实施，使我市天保区森林资源得到稳步增长，森林蓄积大幅增加，林相进一步变好，生物多样性正在逐步恢复，种群数量明显增加，水土流失面积减少，生态状况显...
