市土地征用调研报告随着土地使用制度改革的不断深化，特别是1999年1月1日新《土地管理法》实施以来，我市土地信访总量虽然有较大幅度下降，但土地信访中征地补偿的政策处理和农村土地管理中出现的问题确逐年增多，涉及到的问题日趋复杂，处理难度逐步加大。下面就我市土地信访反映的现状、成因及处理办法作初步探讨。一、征用土地中信访反映的主要问题近年来，我市在征用土地信访中主要反映的问题为征地补偿的政策处理和农村土地管理中出现的问题，集体信访主要涉及征地补偿安置和城市拆迁安置问题。从2002年上半年群众来信来访所反映的问题分析，群众反映违法占地行为的来信209件、来访90批，分别占同期信访总量的58.2％和60.4％。反映违法占地行为的来信来访仍为我市国土资源信访的突出问题；农村宅基地管理中存在的问题仍是困扰基层土地管理的顽症。同时，人民群众对国士资源管理工作的意见建议逐年增多，反映出群众对国土资源管理的参政议政意识逐步增强，信访反映的突出问题有：1.征地补偿不合理。主要有以下几方面：其一，社会经济发展过程中的合理征地与农民失地后的生存空间，失地农民生活、生产问题。如：衢江区沈家开发区村民150余人多次集体上访，反映自1992年土地被征用以来，开发区管委会，对土地征用户采用安排工作和对未安排工作者按月发放生活补助费，现要对未安排工作者取消按月发放生活补助费政策，实行一次性安置，每人7700-8250元，要求继续发放生活费。其二，补偿标准偏低，农民意见大。如衢江区廿里镇项家桥村村民40余人上访，反映镇办工业园区征地时青苗补偿费、土地安置费太低，与现有农民实际的生活水平差距过大。其三，补偿费用的分配问题。如：XX县区鹿鸣山村50余人集体上访，反映该村土地被征用，由于土地分配不均匀，有的组人均不足1亩，导致补偿安置受益不合理，来访要求按全村人口平均分摊安置费。其四，征地费用收支不公开，留在村集体经济中的征地补偿费第1页共5页用的管理使用问题。如XX县区石室乡姜家埠头村村民65人集体上访，反映东港开发区征用土地时，村干部在丈量面积和赔偿中徇私舞弊，借机侵吞补偿费。2、征地程序不规范。其一，未批先征，征地程序不到位，手续不规范，征少用多，征此用彼，甚至越权批地、骗取批地、化整为零等。其二，个别乡镇、村组织和干部非法租地和变相买卖土地、从中牟利。其三，依法批准征用的土地交不出使用，已批准的土地闲置不用。其四，征地不依法公告，群众因不明情况而产生误解，引起上访。3、农民建房审批难。农民建房审批时间拖得长；农民建房地基落实难；农民建房处理相邻关系难；落实一户一宅难；农民建房收费多。4、耕地流失太严重。因农业产业结构调整，造成耕地的质量下降。如花木基地等；因农业产业结构调整，致使耕地难以恢复。如看守房、肥料库、养猪圈等建筑建好后，要恢复耕种就很难；有的借产业结构调整，以发展种植业、养殖业之名占地建房等；有的因产业结构调整，影响生态环境。二、征用土地信访问题的成因近年来，在征用土地中，群众信访反映征用土地补偿安置问题和违法占地行为的来信来访居高不下，并涉及的内容日趋复杂，处理难度加大。针对我市80%以上的土地在乡村，80%以上的信访来自乡村，农村80%以上的群众集体访反映问题与征用土地有关，80%以上的信访件反映的问题有一定的道理的实际，做好征用土地信访工作十分重要。现经分析，引发我市土地征用信访的原因有二个方面：一是从客观方面看，在新《土地管理法》实施后，耕地审批解冻，带来新的用地高潮有关；近年来我市经济发展较快，城市化建设和民营经济发展需要大量建设用地，用地矛盾比较突出；我市人均耕地逐渐减少，土地价值升值。同时，由于一部分农民失去了赖以生存的土地，征地补偿又偏低，生产、生活无着落，势必引起群众不断上访。二是从主观方面看。随着工业化、城市化进程的加快，土地供需矛盾日益突出，个别基层政府和领导干部法制观念淡薄，第2页共5页片面追求短期效益和个人政绩，违法占用土地、非法转让土地；个别基层组织、干部在农业产业结构调整过程中，建设占用耕地与合理利用土地的关系处理欠妥，没有正确处理...
