完善治理是国有商业银行改革核心目前我国国有商业银行正处于一个重要的改革发展时期中国银行、中国建设银行股份制改革已经取得显著进展中国工商银行、中国农业银行改革也在积极准备之中如何明确股份制改革的任务和实现手段下一步如何深化改革已成为世人关注的金融焦点当前进行的国有商业银行股份制改革具有深刻的历史背景它既是国有商业银行前一阶段改革的深化也是我国经济金融市场化和国际化发展的客观要求国有商业银行与经济体制变革特别是国有企业改革联系密切一方面国有商业银行本身是国有金融企业国有企业所特有的体制弊端它也具有；另一方面国有企业破产、兼并、重组以后多年积累的财务包袱大部分通过银行信用表现为银行不良贷款“经济决定金融、金融反作用于经济”的基本原理决定着国有商业银行的改革进程因此在经济体制改革的框架下审视国有商业银行改革的历史演进顺应经济体制发展趋势深刻认识国有商业银行股份制改革的必要性和迫切性紧紧围绕完善公司治理这一核心彻底改造银行经营管理体制对于正在推进的国有商业银行股份制改革具有重要的现实意义一、国有商业银行改革的历史回顾把握当前国有商业银行进行的股份制改革需要对国有商业银行改革的历史脉络进行梳理作为经济整体改革的重要内容国有商业银行经历了长期、渐进的改革过程早在1979年10月邓小平同志就指出“银行要成为发展经济革新技术的杠杆要把银行真正办成银行”在这一思想的指导下国有商业银行拉开了改革的序幕回顾国有商业银行改革的历史可分为以下几个阶段(一)国家专业银行分设(1979—1993)1979年根据党的十一届三中全会经济体制改革的决定适应农村经济改革发展的需要国家恢复建立了中国农业银行随后中国银行从中国人民银行分离出来中国建设银行从财政部分离出来1984年国务院决定成立中国工商银行同时中国人民银行专门行使中央银行职能四家专业银行职责明确业务分工清楚基本上适应了当时经济改革和发展的要求改革初期国有企业开始推行放权让利、利改税以及承包责任制等改革措施体制改革不断深入企业活力也随之逐渐增强与之相适应国家专业银行在商业化改革方面也开始进行一些探索银行具有了一定程度的经营管理权业务交叉也开始出现回顾来看这一阶段改革的最大成就是实现了国家专业银行与中央银行的分立打破了一家国有银行一统天下的局面开创了国有银行的商业化改革局面但另一方面国家专业银行仍然实行行政性的管理体制尽管银行一定程度上拥有了自行融通和运作信贷资金的权力但这一“权力”的行使只能在国家下达的信贷计划这一“笼子”里行使是否遵守和完成国家下达的信贷计划仍然是考察评价银行和银行管理者的关键(二)国有独资商业银行改革(1994—2002)1994年我国正式颁布《中华人民共和国商业银行法》从法律上明确了工、农、中、建四家银行是实行自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束的国有独资商业银行与此同时我国新成立国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行三家政策性银行专门接受四家银行的政策性业务实现政策性金融与商业性金融相分离四家银行过去的专业分工也更加淡化业务交叉和市场化竞争进一步发展1997年亚洲国家发生金融危机使我国政府和社会各界对金融风险严重性的认识空前一致金融安全是维护国家安全、经济稳定的基础1997年11月党中央、国务院召开了全国金融工作会议随后推出了一系列国有商业银行改革措施一是补充资本金和剥离不良资产1998年财政部定向发行2700亿特别国债所筹资金专门用于补充四家国有商业银行资本金1999年四家国有商业银行将1.4万亿资产剥离给新成立的华融、东方、信达、长城四家资产管理公司二是加强内部管理和风险控制建设正式取消国有商业银行的贷款规模管理实行资产负债比例管理；国有商业银行进一步强化统一法人管理改革内部稽核体制建立权责明确、激励和约束相结合的内部管理体制；引入国际先进的贷款风险识别和管理理念推行贷款五级分类试点三是根据市场化原则积极推进机构管理改革针对分支机构重叠、管理层次多、运行低效的状况国有商业银行从1998年开始进行机构改革和人员精简1998～2002年间共精简机构约4.5万个(其中县支行约1800个)净减少人员约25万人...
