中心XX县区占道流动经营规范管理调研报告中心XX县区占道流动经营规范管理调研报告“四乱”现象是城市管理中的顽疾，“流动叫卖、占道经营”则是“四乱”治理中的难点和热点，一直存在着城市的“脸面”与群众的“肚皮”之间的矛盾。一方要生存，一方要秩序，在具体实施治理当中，极易陷入“整治、反弹，再整治”的恶性循环中去，因此恶化和加深了两者之间的矛盾，占道流动经营管理一度成为了社会的焦点问题。如何在城市的“脸面”与群众的“肚皮”之间达成平衡，使两者关系和谐，流动摊点自治管理值得思考和推行。一、占道流动经营现状及形成的诱因。（一）占道流动经营的现状分析。经过对**XX县区占道流动经营现象的调查，中心XX县区常年违章占道、流动经营的摊贩约有200余个，主要贩卖经营水果蔬菜、早点小吃和日用小商品（另有为数不多手机贴膜摊贩），根据其经营商品的类别性质，有以早晚为主要时间段经营的，也有全天经营的，主要分布在XX县区人流量较大的繁华街区或校园、车站及临时市场周边。这部分违章经营人员绝大多数是农村妇女、城市无业人员或老人、残疾人，自身经济条件差，又无其他收入来源，依靠这种经营方式在维持自身生存的同时，有的还要养家糊口、供养老人和学生，无力承租门店商铺或固定摊点。因而，这部分违章人员虽经多次整治取缔，除一部分经济条件相对较好，经办事处、城管部门协调优惠政策进入市场经营外，仍有部分摊贩通过与城管打游击的方式继续违章经营，一旦被执法人员抓获，则采取哭诉、胡搅蛮缠等方式企图逃避处罚，以至于发生辱骂、围攻执法队员和暴力抗法、上访缠访等行为。除这部分常年占道流动经营的人员外，还有三类占道流动经营现象。第一类违章占道流动经营具有季节性和时限性特点，如春节期间的春联年货摊贩、清明前后的茶叶摊贩、夏季的西瓜摊贩、冬季的烤红薯摊贩、节假日的小饰品摊贩等，由于他们不是常年经营，再加之并不以此为要收入来源，自然也不愿意承租门店商铺或固定摊点，这部分人主要是工人、第1页共4页农民或家庭妇女、在校学生。因这类违章经营行为随时有人退出、也随时有人加入，具体数字难以统计，对此城管部门只能根据当时掌握的情况进行集中治理；第二类违章占道流动经营属于过境形式，主要是街头卖艺现象；第三类是外来少数民族人员占道流动贩卖水果、小吃、饰品、药品等，这类人员具有较强的组织性，往往是集中人员在XX县区销售一段时间后再集体离开，管理上难度非常大。（二）占道流动经营形成的诱因。占道流动经营现象之所以存在，且难以根除，主要有三个方面的原因。一是由于投资少、费用低、无税收、收效大，再加之机动灵活、操作方便、经营项目调整快，因而入市门槛低；同时占道流动经营因多在学校、车站、小区周边，就近经营便于市民购买，有销售市场。二是地方整体经济发展水平相对较低的影响，部分弱势群体就把投资少、风险小、风效快的占道流动经营作为谋生首选，同时由于他们经营的商品多是日常生活所需的普通小用品、小饰品、小玩具，价格便宜、质量要求不高，具有一定的购买人群。三是城市管理设施不配套，现有综合市场的收费相对这些担担子、推车子甚至提个口袋经营的占道流动商贩来说过高，而设臵的一些临时过渡市场则要按月或按年收取摊位费及相关管理费，再加之其规模小、摊位有限，也难以容纳。由此则造成了占道流动经营屡禁不止，陷入整治、反弹、再整治的怪圈。二、占道流动经营的主要危害。（一）蚕食道路，影响交通安全。近年来，城市道路建设发展很快，但是仍然不能满足日益增多的机动车辆的需要，高峰期间，塞车是常有的事，但是占道流动经营导致商品乱摆不断蚕食城市道路，更妨碍了城市道路的有效利用，给周边市民的出行带来极大的不便，而且出店占道流动经营聚集的场所也是交通事故频发区域。（二）污染城市环境，影响居民日常生活。占道流动经营严重的地方，噪音超标，乱堆乱倒垃圾者甚多，尤其早夜市排放的油烟、随地乱倒的洗碗水、乱丢的方便袋也对环境造成了污染，特别是居民区周边的露天夜市经常经营到深夜，严重影第2页共4页响周边居民的休息，居民为之气愤。（三）破坏正常的经济秩序...
