三位一体监察机制报告近年来，税务系统各级纪检监察部门对税务行政监察工作的研究日益深入，取得的成效也比较明显。但实践中，也在一定程度上存在广度、力度、深度不足的问题，监察工作的内涵需进一步拓展，触角需进一步延伸，职能需要进一步加强。为此，本文就此进行一些思考，提出构建税务系统执法监察、效能监察、廉政监察“三位一体”监察机制的基本想法。一、税务执法监察、效能监察、廉政监察的基本定位及相互关联性中央纪委书记吴官正在中纪委三次全会上指出，各级纪检监察机关，要加强对党的路线方针政策和国家法律法规，以及政府法令和重大决定执行情况的监督检查，促进依法行政，保证政令畅通。要针对优化发展环境等热点问题开展效能监察，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，促进行政机关和国家公务员勤政高效。要加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法问题，促进廉洁从政。今年8月份吴官正在XX省考察时再次强调，各级纪检监察机关要按照保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能等五个方面的要求，积极开展执法监察、效能监察和廉政监察，更加扎实有效地推进行政监察工作。这些讲话精神，既是对各级纪检监察机关履行职责的基本要求，也是对各级纪检监察机关开展执法监察、效能监察、廉政监察的基本定位，为我们更好地开展“三项监察”指明了方向，明确了任务。具体到税务系统，国家通过一系列法律政策法规赋予税务部门一定的税务行政权力和义务，也必然要求税务部门及其工作人员正确履行职责，严格执行政策，勤政廉政，务实高效，充分发挥组织收入、调控经济、调节分配的职能作用，切实承担起“聚财为国、执法为民”的重任。因此，作为税务执法监察，就应把税收政策的贯彻执行作为监察工作的重点，加强对税务机关及其工作人员执法行为的监督检查和对执法中违法违纪、失职渎职行为的查处，纠正执法偏差，推进依法治税。作第1页共8页为税务效能监察，就应把税务行政的质量效率作为监察工作的重点，加强对税务机关及其工作人员依法履行职责的效率、效果、效益、能力等问题的监督检查和对违法失职行为的查处，促进勤政高效。作为税务廉政监察，就应把税务行政权力的正确行使作为监察工作的重点，加强对税务机关及其工作人员履行职责中执行各项廉政规章制度情况的监督检查，预防和治理税务腐败行为。在对税务执法监察、效能监察、廉政监察进行基本定位的同时，也要充分关注“三项监察”之间的关联性，看到三者之间相辅相承的关系。一是它们都统一于税务行政行为，都是为整个税收中心工作服务，为发挥税收职能作用服务的。二是它们的实质作用均在于制约监察对象所拥有的各种权力的运用，促进监察对象廉洁奉公、高效工作，保证国家法律、法规、政策正确贯彻执行。三是它们虽然各有侧重点，各有特定的规范，但其在行政监察活动中互为补充，互相促进，共同构成了维护税务机关及其工作人员廉洁高效的监督机制。只有充分发挥三者的作用，才更有利于体现行政监察的本质特征，全面履行监察职能。长期以来，在实际工作中，一些地方税务系统行政监察往往更多地围绕廉政监察展开，而对执法监察和效能监察则往往重视不够，或在认识上存在偏差，或在方式方法上考虑不足，或在措施上不够有力等，导致行政监察的职能没有充分发挥，标本兼治、源头治理的监管模式不能完全落到实处，监察工作的发展空间受到一定程度束缚。因此，在新的历史时期，行政监察有必要站在更高的层面，以更广阔的视角审视其在行政管理中的位置，统筹兼顾，加强结合，着力构建税务执法监察、效能监察、廉政监察“三位一体”的监察机制。二、构建税务执法监察、效能监察、廉政监察“三位一体”监察机制的基本思路构建税务执法监察、效能监察、廉政监察“三位一体”监察机制一项综合性的工作，既要把握“三项监察”的特定性、差异性，更要考虑三者之间的统一性、兼容性，从组织领导、工作内容、方法手段、保障体系等诸方面统筹考虑，加强协调，逐步建立起全立位、立体式、网络化的税务行政监察机制。第2页共8...
