程慧君：农村集体经济发展存在的问题与对策村级集体经济发展情况调研报告村级集体经济的基本情况：我村集体经济的来源主要是易初莲花、高校学区服务中心以及鲍坝村部沿街门面房。村级集体经济发展存在的突出问题及制约因素：（一）农村集体经济管理队伍素质不高我村集体经济管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍。村级集体经济科技人才严重缺乏。由于集体经济受传统观念及现实社会问题的影响，农村集体经济很难吸引人才。绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才亟需的农村施展才能是一大现实问题。甚至就连家乡在农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到农村，为农村服务。人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。（二）缺少政策支持和扶持村级集体经济发展缺乏总体规划，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；东苑公寓房屋没有产权，对今后的发展感到很困惑。（三）农村集体经济组织经营土地面临法律困境随着工业化和城市化的不断推进，对土地需求越来越大，农村集体所有土地急剧减少，存量土地及其厂房、商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要收入来源，经营土地成为发展集体经济的重要途径。宪法规定“农村土地归农民集体所有”，但作为下位法的《土地管理法》规定，只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地；集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；对民间私人资本推动的农村工业化，引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足；没有为私人创办企业留下合理的用地空间。第1页共3页自发、私下的农村非农建设用地流转，给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大冲击，并且由于村民集体出租非农建设用地不受法律保护，如发生争议，集体就要遭受损失。村级集体经济基本做法及主要成效：（一）人才管理创新：从封闭型向开放型转变随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化，为保证村干部候选人的素质，应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供给。要通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才提供良好的环境，建立村级后备干部人才库。因此，地方政府应该有计划地培养受过高等教育的后备力量。受农村复杂的地缘、血缘关系，特殊的社会文化背景和现行相关法律的限制，每年政府应该有计划、有针对性地选拔一批当地高中毕业生，送他们到相关院校接受正规的高等教育，毕业后回村参加管理建设，在治理村庄的过程中接受基层民主的锻炼，以新的理念治理村庄、发展集体经济。对于一些城郊地区、流动人口频繁的村庄，应该适当放开村干部的身份限制，准许一些“准村民”参加村委会选举。（二）组织载体创新：从管制型向服务型转变农村集体经济组织是我国农村社会主义公有制的基本组织形式，是双层经营体制的载体。坚持农村公有制，必须坚持不懈地健全乡村集体经济组织。（三）建立民主管理、社会监督及强化责任约束的管理机制这是保障和促进集体经济自我积累、自我完善、自我约束、自我发展的基础性工作。制定切合农村实际的各种管理规章和制度，在具体执行中，把强化民主决策、民主管理、民主监督贯穿到发展集体经济的各个环节，保证集体经济健康发展。强化民主决策，我村成立了民主理财小组。每季度召集民主理财小组成员进行民主理财。遇到重大项目，让群众广泛讨论，集思广益，科学论证，防止少数干部盲目决策，给集体经济发展造成损失。强化民主管理，健立健全民主理财制度，强化集体的开支、分配约束机制，严格执行财会制度，坚决制止平分集第2页共3页体财产、乱占滥用集体资金和拖欠村组公款现象。强化民主监督，就是要求集体经济财务公开，实行收入公开、支出项目公开、结存余额公开，接受社会监督，提高集体经济财务收支的透明度，依靠群众的力量，保证集体经济的健康发展。第3页共3页
