下载后可任意编辑健全完善“3+4”体系创新农村社会治理近年来,X县从全县进展实际出发,坚持民生导向、问题导向,从解决影响农村进展稳定的源头性、根本性、瓶颈性问题入手,积极推动农村社会治理方式改革创新,探究实施了“34”农村治理保障体系,推动农村社会治理向精细化、制度化、系统化转变,探究出一条具有X县特色的多元化新型村级治理之路。一、背景动因X县是农业大县,总人口88万人,其中农村人口占72%。201X年,结合党的群众路线教育实践活动,开展了县级党员领导干部“村村到、全覆盖”大调研活动,33名县级党员领导干部对全县421个行政村居(社区)进行了逐村调研,共征求各类意见建议4772条,梳理群众反映迫切要求解决的热点难点问题1316个,主要表现为“三难两多两少”。下载后可任意编辑“三难”,即村级班子建设难,表现在后进班子“整治难”、先进班子“保持难”、村干部“人选难”、合并村“融合难”、党员作用“发挥难”五个方面;村集体经济进展难、增收难,村集体经济普遍比较薄弱,2024年底,全县村集体年收入5万元以下的占71.5%,其中空壳村占8.9%,无钱办事问题非常突出,有的甚至难以维持正常运转;群众办事难,群众普遍反映,群众普遍反映,出门办事“两眼一抹黑”,不单单是“门难进、事难办”的问题,甚至根本就找不着门,即使好不容易找着门了,由于不懂办事程序,往往一个简单的事要跑好多趟。“两多”,即村干部违法违纪多,村官腐败问题相对比较突出,农村财务管理不够法律规范,村干部在惠农政策落实等方面存在办事不公、作风粗暴,甚至以权谋私,挤占、挪用、贪污惠农补贴等现象;村级矛盾纠纷多,群众上访问题成为困扰基层干部的一大难题,特别个别缠访、闹访户,处理起来非常棘手。“两少”,即农村基础设施、公益事业投入少,由于村集体没有下载后可任意编辑收入,各级财政没有投入,农村事业的进展陷入了空白区;农村困难群体保障少,基本医疗、养老、低保等保障水平相对偏低,一些因病因灾致贫的特困户靠现有的保障体系不能很好地解决。二、主要做法(一)建立三项社会治理机制。即着力构建农村基层班子建设长效机制、农村财务有效监管机制、农村基层社会综合治理机制三项社会治理机制,全面优化农村社会治理,深化推动体制机制创新。一是农村基层班子建设长效机制。紧紧抓住村级班子建设这个核心,明确了村级班子建设有坚强有力的领导班子、有素养过硬的党员队伍、有功能齐全的活动阵地、有健全完善的工作机制、有丰富有用的服务载体、有持续稳定的经济保障、有系统法律规范的帮扶机制、有科学实际的发展路子的“八有”目标,制定了“三年攻坚”计划,坚持一年一个主题,层层推动、逐项攻克。二是农村财务有效监管机制。围绕农村财务管理这个关键,实施下载后可任意编辑“123固基工程”,即建立“X县农村集体‘三资’监管”一个网络平台,实现会计电算化和阳光村务公开。健全经管、审计两支队伍,设立县农村经济经营管理局,乡镇根据不少于5人的标准配备经管人员,对村会计实行县考乡聘村用,专职化管理;在各乡镇设立村居干部经济责任审计办公室,根据4-6人的标准配备人员,每年对辖区内各村财务普审一遍;在县审计局设立村居干部审计办公室,成立50人的审计专家库,每年定期不定期、随机编组、随机抽取,抽查“再审计”不少于30%的村居。落实村务财务“双公开”、民主理财、责任倒查“三项措施”,夯实农村财务管理基础。截至目前,全县代管村集体资金余额1.32亿元;累计账前会审41156村次;村级非生产性开支降低19.2%;开展村级资产资源招投标工程1296项,增加村集体收入1542万元,节省资金1922万元,增收节支效果明显,有效地维护了群众权益,被评为“全国农村集体‘三资’管理示范县”。三是农村基层社会综合治理机制。坚持重心下移,根据“下载后可任意编辑4355”工作思路,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。依托综治“雪亮工程”,健全乡镇、工作区、行政村居、自然村或村民小组四级社会矛盾排查化解工作网络,搭建群众诉求接待服务中心、民调工作站和民调工作室三大服务平台,组建乡镇专职调解员、特邀调解员和村居法制指导员、调解志愿者、稳定信息员5支调解队伍,健全完善定期排查、处理报告、会商研判、多调对接、...
