合作区机构编制调研报告|调研报告XX县区边境经济合作区机构编制调研报告一、基本概况1992年，合作区经国务院批准成立之时，规划面积仅为6.5平方公里，并且全为耕地。经过18年的不断发展建设，截至20XX年9月，目前合作区建成区面积达20平方公里（控制面积30平方公里），南至伊犁河，东隔省道313线与XX县区市区紧紧相连，西跨巴彦岱镇至英也尔乡与农四师66团交界处。自国务院批准成立起，至今为止已建成标准化道路50.34公里，形成了“七纵七横”的路网框架；铺设供水管道22.6公里、排水总长度33.2公里；排污方面，投资7000万元建成了日处理能力2.5万立方米的污水处理厂；与XX县区形成环状管网一体的供水系统，供水规模为10.8万m3/d，供水水压为0.32mp。园区由中心变电所和西郊变电所形成完善的双供电系统，电力充足、供电稳定。区内已实行集中供热，供热能力为103mw。区内园林绿化面积已达78.8万平方米，环卫保洁面积达到63.8万平方米，道路绿化覆盖率为42.5%，绿地率达57.1%，并完成了“六通一平”基础设施的全部配套建设，初步形成了花草搭配、乔灌结合的立体绿化格局。20XX年全区实现工业增加值8.3亿元，较上年增长34.2%，占全市的40.1%；实现财政一般预算收入5.5亿元，较上年增长55%，占全市的39.8%；实现固定资产投资35.2亿元，较上年增长40.8%；实现招商引资到位资金57.1亿元。XX县区党政机构改革“三定”时，按照XX县区人民政府《XX县区边境经济合作区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》（伊市政办〔2003〕67号）要求，合作区管委会共设置7个局（室）：管委会办公室、经贸发展局、规划建设管理局（挂合作区国土局的牌子）、社会事业发展局、发展研究室、合作区财政局、合作区公安分局，之后又增设了商务局、外经贸局和人力资源部。合作区管委会（工委）为副县级建制，10个内设局室为正科级，6个社区，11个派驻部门。核定行政编制22名，在编人员37人，超编15名。机关事业编制19名，在编人员64人，超编45名。内设机构核定领导职数20名。近年来，开发区管委会切实转变政府职能，变管理为服第1页共8页务，建立了一整套适应市场经济要求的科学规范的行政管理体制，制订出了一系列政策措施，减化办事程序，提高办事效率，规范工作人员行为，在项目流程管理、企业服务、园区建设管理等方面积累了一定的经验。经过20多年的建设发展，开发区已经成为全市重要的经济增长极，为了实现国家级经济开发区的发展目标，妥善解决影响制约发展的瓶颈因素和政策、体制性矛盾，市委市政府给予了充分的支持，制定并实施了各种政策措施，促进开发区开发开放，为开发区的发展奠定了坚实的基础。二、存在的问题（一）根据合作区管委会机构设立、职能配置和人员编制规定，管委会内设机构设置与街道不同，合作区因要承担街道的社会管理职能，致使管理成本提高，做为合作区的开发功能、经济功能和创新功能在繁杂的行政和社会事务中被弱化。（二）合作区在经济社会管理过程中面临的主要问题。随着合作区经济社会的不断发展，合作区的社会管理职能日益加重。合作区的主要职能本应定位在土地开发、招商引资、企业服务等经济工作方面。随着合作区开发建设规模的扩张，社会人口的不断增加，开发区管理机构要面对大量的社会事务。社会文化教育、区域卫生、计划生育、劳动就业、民政福利、公共环境、社会治安、非公企业党建等社会性工作占的比重越来越大。上级政府各部门要求合作区像其他行政区一样，参加统一开展的各种活动，接受统一组织的各种检查评比，应酬名目繁多的各类会议，增设相应的对口工作机构，导致管理服务职能延伸，管理链条增长，财政负担增大，精干、高效的管理架构面临膨胀的极大压力，加剧了开发区编制本来就偏少的矛盾。由于事务多，人手少，管委会内部长期存在着多种性质人员混岗工作现象，影响激励机制作用的发挥。（三）合作区工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，在合作区内行使规划、建设、协调、管理、监督、服务等多项职能，但由于合作区内设机构设置不合理，人员编制不足，与所承担的任务不协调，日常不仅要担负街道所要完成的行政事务，而且又要承担园区建设和企业...
