环保局城市垃圾处理经验交流党的届三中全会第一次提出：放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律规定未禁入的基础设施，公用事业及其他行业领域。随后，国家建设部出台了《市政公用事业特许经营管理办法》，使中央精神转化为具体的政策导向。*市城市管理局在只有政策导向，没有成型先例的情况下，大胆迈出市政公用设施特许经营第一步，在全国率先进行公用事业市场化、垃圾处理产业化运作，采取特许经营的方式，建成了全国第一个由社会资本建设并负责运营的无害化垃圾处理场——*向阳生活垃圾处理场。向阳生活垃圾处理场一期工程今天正式竣工并投入使用，使*市生活垃圾无害化处理率由5.7%跃升为40%。采取同样方式建设的另外两个垃圾无害化处理场：西南部垃圾处理场今天也开工建设，XX县区垃圾无害化处理场的前期运作基本完成，这两个垃圾处理场建成投入使用后，*市的垃圾处理率将达到95%，提前实现市十一次党代会确定的到*年全市生活垃圾无害化处理率达到85%的目标。在这一组简单的数字背后蕴藏着丰富内涵：*市城市管理局在全国第一个“吃螃蟹”，打破行业垄断，开放公用事业市场，吸纳社会资本，政府只用百分之二十五的投资，却百分之百地完成了无害化垃圾处理场的建设，破解了城市基础设施建设资金短缺的难题。*市作为东北亚重要的经贸城市，已经成为我国对外开放的桥头堡，其地理位置、社会影响、经济地位十分重要。随着城市经济发展和城市化进程的加快，城市生活垃圾的产量也急剧增加。近年来，我市虽然对垃圾处理产业的投入不断加大，但与其他先进城市相比，还存在着较大的差距，尤其是垃圾无害化处理率仅达5.7%，在十五个副省级城市中位居十四，仅强于拉萨。现有的垃圾处理场大多采用简易填埋法，这些未经无害化处理的垃圾，对城市大气、径流、土壤等环境的污染日趋严重，已成为威胁城市发展和人类生存的一大“公害”。因此，搞好城市生活垃圾的无害化处理，改善城市环境，不但是营造优质生活空间，美化城市环境的需要，更是振兴东北老工业基地，实现“五个统筹”和社会可持续发展的客观需要。第1页共4页为此，市委高瞻远瞩，在市十一次党代会明确提出了到*年全市生活垃圾无害化处理率必须达到85%的目标；市政府集思广益，做出了垃圾处理产业化运作的英明决策。*市城市管理局作为城市生活垃圾管理的职能部门，按照市委、市政府总体部署和要求，审时度势，抢抓机遇，把实行特许经营权制度作为加快公用事业市场化进程的突破口，在全面考察、认真分析、科学论证的基础上，坚持以人为本、环境优先的战略，按照政府组织、市场化运作、企业化经营、法制化管理的原则，在短短一年的时间里，使*市无害化垃圾处理场建设出现了一个前所未有的高潮：向阳生活垃圾处理场建成并投入使用，西南部生活垃圾处理场已经开工建设，松北生活垃圾处理场正在前期运作。昔日是财政负担的无害化垃圾处理场，如今成为各路财团你争我夺的“香饽饽”，这其中的关键就在于，*市城市管理局解放思想，自加压力，积极推进垃圾处理产业化进程，面向社会实行特许经营权制度，以最大的力度引导社会资本进入市政基础设施建设领域。*市城市管理局本着对城市负责、对人民负责、对历史负责的精神，面向全国对向阳生活垃圾处理场的特许经营单位进行招标，在调查研究、质询评议的基础上，按照法定程序确定*亿丰集团股份有限公司为中标企业，从立项、可研、环评、市场化方案选择、投资建设单位的确定到特许经营合同的签订，始终坚持高起点定位、高标准要求、高质量建设、高效能管理。向阳生活垃圾处理场的投入使用，是我市生活垃圾无害化处理向产业化方向迈进的重要标志。*市城市管理局在向阳生活垃圾处理场整个项目运作过程中，严格遵循市场经济规律，确定了“政府组织、企业参与”的全新思路，按照“谁出资，谁受益”的原则，打破传统观念的束缚，大胆采用国际上通行的bot模式，通过在全国范围内公开招标，确定了向阳生活垃圾处理场项目的建设管理单位，改变了以往垃圾处理行业由政府独家经营的垄断局面，形成了垃圾处理产业化的雏型。向阳生活垃圾处理场的投入使用，是全市人民告别垃圾污染、提高人居生活环境质量、...
