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《财政学》谢德保第一节财政支出概述第二节购买性支出第三节转移性支出第二章财政支出第一节财政支出概述财政支出，通常即政府支出，是政府把集中起来的财政资金进行再分配的过程。一、财政支出原则（一）公平与效率兼顾原则社会净效益（或净所得）最大化收入公平分配（二）量入为出和量出为入原则（三）透明度原则二、财政支出规模（一）衡量指标1、财政支出额2、财政支出占GDP比重（二）发展趋势呈现不断增长趋势我国财政支出总额年份财政支出（亿元）19781122.0919801228.8319852004.2519903083.5919956823.72200015886.50200533930.28200640422.73200862427.03主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势010203040506070日本11191833美国8102837英国10243248法国15193552瑞典6831651880192919601985我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势33-4.117.89.217.816.316.920.516.530.927.224.616.611.712.413.817.821.5-10-505101520253035197819801985199019951997199820002002财政支出增长率财政支出占GDP比重（三）影响财政支出规模的主要因素经济因素政治因素社会因素三、财政支出结构财政支出结构：指各类财政支出占总支出的比重，财政支出的不同分类形成了不同的财政支出结构。我国财政按政府职能分类的支出比重我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“五五”时期(76-80年）经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十五”时期（2001-2005年)经济建设费29.1%社会文教费26.6%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%财政支出结构变化分析1.经济建设费用一直是我国财政支出的主体。在计划经济时期这一比重通常在50%以上，改革开放以来这一比重有所下降，这与市场经济制度的发展及政府逐渐从一些生产领域退出有直接的关系。（国家的经济建设开支主要包括基本建设支出、流动资金拨款、企业挖潜改造资金、新产品试制费、地质勘探费等等。其中基本建设费用支出又在经济建设支出中占有相当大的比重。特别是在传统经济体制下的1951年、1956年、1960年、1970年，基本建设拨款占到经济建设开支的76—78％。）财政支出结构变化分析2.社会文教费支出的比重有了较大的提高，成为仅次于经济建设支出的第二大支出项目。这反映了我国自改革开放以来，国家对科学技术、文化教育事业和社会福利事业的重视程度逐渐加强。（社会文教费用支出是国家用于文化教育、医疗卫生、社会抚恤和社会福利方面的开支）财政支出结构变化分析3.国防费用，稳中有降。1950年我国国防费支出占财政支出的41.1%,说明解放初期国家的独立和安全职能表现得非常突出。改革开放以来，我国的国防支出比重虽然有所下降，但随财政支出总量的增长，其绝对额仍然有较大增加，并为我国的国防现代化发挥了重要作用。财政支出结构变化分析4.国家财政支出中行政管理费用的开支在改革以后呈增长趋势，甚至超过了同期国防费用开支，成为中国财政支出的第三大支出。这一现象的产生有其合理的因素，也有行政机构过度膨胀的原因。财政支出结构变化分析从我国财政支出结构考查，反映出我国财政基本上还是一个以经济建设为主的财政。其为社会职能实现的支出虽然有所增加，但是比起为经济建设提供支出仍然比较小。但是，随社会主义市场经济制度的建立，政府职能的转变，政府对经济进行调控的方式必须改变，政府应从原来经济的直接管理者和直接参与者变为经济的间接调控者，完成从直接行政管理到间接调控的转变。财政支出结构中的经济建设支出比重应进一步下降，体现公共财政职能需要的其他支出项目将会上升。我国财政按用途分类的支出比重基本建设支出挖潜改造金和科技三项费支农生产支出和农业事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会福利事业费国防费行政管理费政策性补贴四五时期40.33.54.18.71.219.14.5/五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时期十五时期13.212.96.04.55.55.219.118.01.51.98.37.612.013.76.13.0财政支出的经济性质及结构（一）购买性支出政府购买商品和服务的支出。包括消费...