关于加强县域环境保护的几点思考VIP免费

关于加强县域环境保护的几点思考环境保护是我国长期坚持的基本国策之一，也是四个全面战略布局的重要内容。生态文明建设更是纳入“五位一体”总体布局。县域环境保护工作是基础，只有持续改善县域环境质量，才能促进全国生态文明建设水平不断提升。作为基层环境管理部门，当前最紧迫的任务就是贯彻落实新发展理念，坚持服务中心服务大局，抓实抓好环境保护各项工作，促进县域地区实现科学、可持续发展。一、当前县级环境保护存在的问题（一）环保意识不强。环保工作愈来愈重要，环保约束越来越严格，这是县域地区干部的一种共识。但是，在认识上还是存在一定的偏差。一是环评准入关坚守不严。在许多新项目上马时，没有坚持环评准入第一关，存在以办公室会、协调会、交办会等代替环评，环评与征地拆迁、土地报批等一样成为一件常规性工作，要求“先上车、后补票”，导致部分项目选址、工艺先天性不足，矛盾纠纷不断。二是环保与发展关系处理不好。治理污染、保护环境是优化经济发展环境、提升地方美誉度和吸引力、加快地方经济发展的有力举措，但是有部分企业和领导认识上存在偏差。认为环保执法是对企业正常生产的干扰，环保约束是对地方发展的严重束缚，对环保管理工作不配合，对环保规定不执行或者变样执行，甚至还有的地方制定土政策，限制环保监管。比如，一些地方规定，进入园区企业进行环保执法必须经管委会同意。一方面，这给少数企业闲置污染处理设施、偷排漏排等创造了有利条件，极易对周边环境造成严重污染。另一方面，对遵守环保法律法规的企业来说，明显有失公平，守法成本高，违法成本低，不利于培养一个地方公平的竞争环境，甚至导致守法企业学习违法企业，对当地生态环境造成极大压力，可持续发展难以为继。三是重视程度不够。计划生育和环境保护同样是基本国策，但政府在抓工作的力度存在较大差距。计划生育工作做得不好的单位和个人不但会丧失评优评先的资格，个人的提拔使用也会受到影响，而环保工作并没有这样的力度。少数企业对工商、税务部门的规定和要求非常重视，遵守也比较严格，而在环保问题上则是能不做就不做，能少做就少做。（二）资金投入不足。资金不足问题是县域地区环保机构面临的一个共同尴尬问题，影响了环境监测、环保执法等能力建设，影响了环保工作职能发挥甚至是环保部门的生存发展。以*8县环保局为例，每年政府拨付的工作经费大约30万元，而环保局每年实验费用、人员费用、办公经费等共需300万元，投入尚不够需要的十分之一。即使财政把每年上缴的排污费返还给环保部门，也就每年增加100万左右，而且还非常不稳定，使得环保部门难以保持正常运转，更别说拿出资金进行治理，导致环境治理历史欠账越积越多，环保工作形势越来越严峻。由于县级财政财力不足，县域环境治理对国省专项资金非常依赖。但是，申请国省环境专项治理资金，地方政府必须提供配套资金，配套比例多在50%，这是县级财政所无法承担的，导致县域地区对申请国省环境专项治理资金并不积极，环保投入愈加捉襟见肘，环境问题愈加突出。（三）基层基础比较薄弱。一直以来，由于资金不足，县域地区环境监测、环境执法能力建设跟不上形势需要，不符合环保工作职责使命要求。环境监测设备相对落后，高质高效的监测手段难以使用；实验条件不符合要求，监测结果重复性不佳；有资质监测项目偏少，纠纷监测数据支撑能力偏弱；监测人员素质有待提高，部分项目难以有效开展。新《环保法》实施后，县域地区环境监察部门权力增加，但能力还存在不足，非常缺乏懂环境专业知识的执法人员，“懂法不懂专业”的问题比较突出，环境执法难以科学到位；人员编制非常有限，不少县域地区出现个位数的环境执法人员，要监管辖区内成百上千家企业，加之环保部门依然未被列入执法部门序列，执法用车、设施等配备也受到了直接影响，让环境执法往往有心无力。（四）管理体制机制不顺。一是领导体制不顺。环保部门实行以地方为主的双重管理体制，滋生了地方保护主义，难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，难以解决地方对环境监测监察执法的干预，难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求，难以...