关于市地方性法规配套规定制定情况的调研报告20**年，法工委对市十二届、十三届人大常委会制定、修改的现行有效的地方性法规，要求市政府及其部门制定配套规定的工作情况进行了专项调研。法工委对市政府及其部门依据市地方性法规要求制定配套规定工作的情况作了全面了解，重点听取了市城管局、市建委等部门关于配套规定制定情况及有关意见的汇报，并针对存在的问题提出了意见和建议。一、调研基本情况2003年至2009年，市十二届、十三届人大常委会制定、修改的现行有效的地方性法规共50件，涉及要求市政府及其部门制定配套规定的，有25件法规47个条款，其中要求市政府制定的有31个条款，要求市政府部门制定的有16个条款。有以下几个特点：一是要求制定配套规定的法规比例较高，占统计法规数的50%。二是要求制定配套规定的领域相对集中，大量集中于拆迁、城市管理及物业管理领域，涉及领域往往专业性较强，与人民群众生活有密切联系。三是要求制定配套规定的条款针对性较强，绝大多数法规要求就某项具体制度制定配套规定，而不是笼统要求制定机关制定法规的实施细则。从调研的情况看，不少部门能够按照地方性法规的要求，结合实际工作，适时制定配套规定，保障了地方性法规的有效实施。同时，我们在调研中也发现了一些问题，需要引起重视并加以改正。二、存在问题及原因分析一是部分制定机关尚未制定相关配套规定。据统计，目前尚有11件法规16个条款未按要求制定配套规定，分别占44%和34%。主要有以下几种情况：1.客观条件不成熟。如《xx市环境污染防治规定》要求市政府配套制定排污权交易制度的具体办法，市环保局称国家和省还未正式出台方案和办法，我市的配套规定需要等前者出台后跟进制定。第1页共4页2.配套规定涉及面广，情况复杂。如《xx市市容环境卫生管理条例》要求市政府制定景观灯光设施供用电优惠政策，考虑到景观灯光设施供用电涉及政府、大楼业主、物业管理企业等多个主体，也涉及到用电调控等因素，情况较为复杂，市政府层面尚未出台相应配套规定。3.相关的法律、政策发生变化，使得目前制定配套规定缺少必要性。如《xx市学校安全条例》规定，学校安全事故准备金具体筹集和使用办法由市教育部门会同市财政部门制定，实践中，学校往往以校园安全责任险的方式取代安全事故准备金，使得该配套规定的制定缺少必要性。二是部分配套规定制定主体不适格。有的法规规定由市政府制定配套规定，实际执行中，却是由市政府部门制定。如《xx市限制养犬规定》规定：“xx区甬江街道以外的农村地区和限养区域内农民聚居地自然村暂不列入限制养犬范围，具体区域由市人民政府划定。”实践中，由市公安局制定的《关于明确犬类管理工作相关问题的通知》作了原则性的区域划定，并无市政府层面的文件出台。三是部分配套规定与法规不一致。如2009年修订的《xx市住宅小区物业管理条例》规定，建设单位应当在物业交付使用前，依照与物业所在地街道办事处（乡镇人民政府）协商确定的具体标准，将首次业主大会筹备经费交给街道办事处（乡镇人民政府），由业主大会筹备组使用。而市政府制定的《xx市住宅小区物业管理条例实施意见》规定，“开发建设单位应当按实测的地上建筑面积的0.3元/平方米的比例（最低不少于1万元），在物业交付前向辖区街道办事处（乡镇人民政府）交纳首次业主大会会议的筹备经费”，与法规规定的“协商确定”的原则存在不一致。我们认为，法规规定的“协商确定”具有前瞻性，由于目前市场协商机制的不完善，实践中可能还需要政府的适当介入，政府应当着力构建促进市场发育的机制，更好地贯彻立法意图。此外，在调研中还发现，常委会审议法规案时所删去的有些条款在配套规定中却又恢复。我们认为，配套规定应与法规规定一致，不仅要求与法规文本保持一致，也要求与立法过程第2页共4页中所体现的立法意图保持一致，与立法意图不一致的配套规定实质上损害了法规的权威性。四是部分配套规定已不适应实际情况，未及时清理。如市政府于2004年制定的《xx市出租汽车客运管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》）规定了出租汽车营运权设定质押的程序，是对《xx市出租汽车客运管理条...
