国有企业改革过程中的过度经济激励VIP专享VIP免费

过度经济激励倾向与国有企业分配制度失灵乔榛（黑龙江大学工商与经济管理学院,黑龙江哈尔滨150080）摘要：为什么国有企业的分配制度改革始终不能很好地完成激发企业利益相关者积极性的任务？本文提出的解释是，由于我们在设计国有企业分配制度时过分地看重经济激励的重要性，结果导致国有企业分配制度的失灵。这是因为，过度的经济激励很容易培育起人们无限的欲望追求，而这种欲望一旦主导人们的行为，企业的分配制度就很难通过经济利益激励来实现人们积极性的持续发挥。如何改变这种局面，本文提出的思路是，以调整人们的激励基础，充分考虑人的行为具有的多样化特征，在此基础上增加国有企业分配制度涉及的内容，包括增加激励的责任内容和激励的竞争性。关键词：经济激励；国有企业；分配制度失灵中图分类号：F248文献标识码：A在搞活国有企业的多种取向中，进行分配制度改革因关系到能否激发围绕企业的利益相关者的积极性而倍受人们关注。以放权让利为开端的国有企业改革，不断地强化着一种观念，即给予企业经营者以及企业职工更多经济激励是改变过去国有企业经营僵化和效率低下的有效途径，以致于在国有企业改革的进程中对建立一种经济激励机制的期望越来越高，或者说，国有企业改革过程中形成了一种过度经济激励的倾向。而受这种倾向的影响，国有企业分配制度变得有些扭曲或失灵。我把这种关系概括为过度经济激励倾向导致国有企业分配制度失灵，进一步对这种关系的形成机制展开讨论，最终就如何改变这种状况提出一些解决的对策。一、国有企业改革过程中的过度经济激励形成传统的国有企业给我们留下的一个深刻印象是，企业的管理层缺乏经营自主权和获得与责任相应的经济利益的权利；企业职工除了得到平均的低水平工资外，也很少有更多的激励性收入。而这种印象又成为我们反思国有企业在传统经济体制下为什么缺乏效率的一个重要原因。因此，以放权让利为主线的国有企业改革就把提高管理层和职工收入作为一项重要的举措。1979年7月，国务院颁发《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》、《关于国营企业实行利润留成的规定》和5个相关文件，向全国企业推广扩大企业自主权和实行利润留成的改革措施。利润留成是提高国有企业管理层和职工收入的最初形式。所谓利润留成，就是允许国有企业保留其利润的一定部分自主支配，而不必像改革前那样全部上缴国家财政。此外，国务院又进一步规定留成利润要分为“生产发展基金”、“职工福利基金”和“职工奖励基金”三个部分。利润留成及留成利润分配使国有企业管理层和职工经济利益较改革前有较大的提高。这对于激发国有企业管理者和职工的积极性具有非常明显的效果。但是，这种效果并没有持续多久，人们在体会到最初的甜头后不久，那种被释放出来的利益动机推动着人们追求更大的利益，因而放权让利提供的利益空间很快地就变得狭小了，企业管理者和职工的积极性再一次地受到了限制。反思国有企业放权让利改革的这种结果，国企改革领导部门的主流意见是扩权让利不足。于是，把农村改革的承包方式引入工商企业，实行企业承包，就成为进一步改革国有企业的方向。企业承包经营责任制是放权让利的一种特殊形式，其特殊之处在于以政府有关机关和企业管理层之间订立合同形式，规定向企业内部人放权和让利的具体内容和程度，以及企业内部人必须履行的义务。所谓承包制是这样一种制度，即发包人将自己的财产交给承包人经营，双方达成协议，保证所有者得到固定数额的收益，超额部分归承包者所有，或按比例在双方之间分配。这种制度的实质是试图在清楚分割企业所有权和使用权的基础上构建一种新的分配制度。比较起来，国有企业实行承包制比简单的放权让利更有效地规范了企业的分配关系，这为建立国有企业新的分配制度提供了一次很好的机会。本来承包制是被寄予厚望的，有人甚至提出“包字进城，一包就灵”的口号，但实际的情况仍然是不尽如人意。究其根源，是因为承包制这种制度安排具有本质性缺陷，即在把部分剩余控制权和剩余索取权交给承包者后，承包者受到更大的利益激励，而且为了实现他们自己的利益，通常选择的是与发包人讨价还价，甚至...