交通局部长委员会讲话各位专家：我来部里工作后，这是第一次参加部的专家委员会会议。在今后的工作中，可能会有很多问题要向各位专家请教，希望大家不吝赐教。这次专家委员会的座谈集中围绕创新这个问题，大家献计献策，提出了很多很好的意见和建议，我感到很受启发。这也是为开好部的创新工作座谈会前的一次调研。下面，我结合大家的发言，联系对交通创新问题的思考，谈三点不成熟的想法，与大家一起交流。一、交通实现又快又好发展的关键是创新今年以来，围绕着如何完成“*”交通的发展目标、主要任务，党组在研究工作思路和工作部署中，有一个高度的共识，就是强烈地感受到需要把创新摆在更加突出、更加关键的位置，这个共识来自于“三个基本判断”：第一个基本判断。交通发展的外部环境、发展条件发生了很大变化，必须因变而变，加强创新。分析当前和今后交通发展的外部环境和发展条件，我认为主要有三个方面的重大变化。第一，交通基础设施建设的投资成本呈上升趋势。我国高速公路建设起步于1988年，发展到现在，已经经历了18年，总里程达到4.1万公里。应该讲这18年，是我国高速公路建设的黄金期。今后高速公路的建设，投入成本将愈来愈大。我国高速公路建设初期，由于交通基础设施的“瓶颈”制约十分突出，各级政府均采取各项优惠政策，大力支持发展高速公路，如征地拆迁的补偿标准较低，建材价格水平较低，人工工资水平低等因素，高速公路建设成本也较低。高速公路的平均造价在上世纪80年代一般控制在每公里1500万元左右，到90年代上升到每公里3000万元左右，进入新世纪以来，已达到每公里4500万元。当然，一方面，这与高速公路建设已进入山岭区工程建设的条件和结构难度更加复杂有关；另一方面，也与我国土地征用政策的不断规范，更加注重工程结构与生态安全防护、工程材料价格的上涨等因素直接相关。这些情况说明，我国交第1页共8页通基础设施建设的投资成本呈上升趋势，同样的投资力度，已不可能有同样的规模增长，类似目前发达国家的交通发展情况，这也是发达国家交通发展的一个普遍规律。第二，交通基础设施建设的公平性、公益性更加突出。实现全面建设小康社会目标的关键是农村。围绕建设社会主义新农村的总体战略部署，农村公路建设成为交通工作的重中之重，这也是体现交通基础设施公平性和公益性的重大举措。完成“*”农村公路120万公里的建设任务，共需资金4000多亿元。涉及到中央车购税资金投资比重的划分，地方配套资金的筹措，农民意愿和积极性的调动。还有一个很关键的问题，就是如何做到从实际出发，因地制宜，既尽力而为，又量力而行。此外，大规模的农村公路建成后，如何管好、养好农村路，保证安全畅通，这些都是当前需要研究解决好的重大课题。第三，交通建设与发展面临很多错综复杂的问题。如交通建设与资源、环境之间的矛盾凸显。我国目前人均耕地1.41亩，不到世界平均水平的40%，耕地面积连年减少，土地后备资源严重不足。交通发展所需的土地、岸线和能源等关键资源供给趋紧，交通建设用地与土地短缺的矛盾会越来越突出，制约加剧。交通对生态和环境的影响越来越引起社会的关注，减少交通建设对生态环境的负面影响，推动交通行业环境友好型发展，也是亟待系统研究和整体研究的问题。再比如，“五纵七横”国道主干线将于2007年全部建成，西部开发八条省际通道将于2010年全部建成，国家高速公路网也在实施中。但是，当前前期工作滞后，新开工项目储备不足，其原因主要是前期工作审批渠道调整，审批程序复杂、周期长，环评要求高、程序严格。我们必须自觉和主动适应这个新变化，创新工作理念和工作方法，把前期工作抓上去，确保“*”建设任务如期完成。又比如，水上交通安全监管和人命救助是人命关天的大事。近年来部在建立动态值班制度、预警机制以及风险预防分析制度等方面，进行了探索和创新。但是，安全隐患还没有得到根本消除。客滚船运输安全监管仍是重点和难点，乡镇船舶运输安全监管责任和措施还没有真正落实，监管能力和救助能力依然是个薄弱第2页共8页环节。从这个意义上讲，我们还不能说对安全的掌控和险情的处置做到了心中有数。第二个基本判...
