关于农村金融服务新农村经济的调查与思考目前，我国农村经济发展已经进入了新的历史阶段，农业生产力的不断解放带来了农业生产发展的新特点和新变化。在社会主义新农村建设新形势下以集约化生产、产业化经营、社会化服务、高附加值、高度市场化为特征的农业呼之欲出，传统的规模数量型、松散粗放型、劳动密集型农业逐步向质量效益型、管理集约型、科技投入型农业转变。随着农产品商品化程度的不断提高，农村个体、私营经济的快速发展，促进了农村经济的进一步活跃。与此同时中央、国务院全方位、多渠道为农民增加收入提供优惠条件，在“十一五”期间，要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，这对农业和农村经济的发展产生了新的影响。这种影响不仅带来了农村生产和经济方式的变革，而且引起了农村资金供求状况的变化，同时对农村金融的业务运行与支农服务提出了新要求。为此，在社会主义新农村建设新形势下如何进一步发挥农村金融在解决农村资金需求，促进农村产业结构调整，增加农民收入，进一步优化农村金融生态环境，更好地发挥农村金融功能，在支持社会主义新农村建设中积极作为是一个现实的课题。一、农村金融服务新农村经济中存在的主要问题与成因分析（一）农村金融体系的不完善导致农村金融支农服务的相对弱化1996年《国务院关于农村金融体制改革的决定》的出台，初步构建了以农业银行为主体的商业性金融，以农业发展银行为主体的政策性金融，以农村信用社主体的合作性金融的新型农村金融体系，原则要求三者之间，相互配合，分工协作，共同支持“三农”的发展。然而，近年来，由于农业银行发展战略的调整，视角已从农村逐渐转向城市，支农功能“边缘化”，对农业投放的信贷资金总量大幅度下降，其服务“三农”的功能减弱。农业发展银行由于国家有关政策的调整，服务农村经济的功能缺陷逐渐显现。而农村信用社也因在办理异地结算、第1页共14页跨行汇划、通存通兑、信用卡等方面的不足，使其服务“三农”的业务受到较大影响。原本集政策性、商业性、合作性于一体的农村金融服务体系对“三农”的支持力度发生了悄然变化，三者之间职责不清，分工模糊，农业资金多元化投放渠道受阻，金融支农基本靠农村信用社“一枝独秀”来支撑，呈现一农难支“三农”的严峻局面，农村经济发展的金融支撑力相对减弱。（二）农村信用社支农资金的硬性缺口，难以提供支持“三农”应有的资金基础农村信用社支持“三农”的资金缺乏问题，有以下五个方面形成的：1、商业银行及邮政储蓄从农村资金市场分流了大量资金。国有商业银行在大量吸收农村资金的同时，却大幅削减对农业信贷的投放，弱化了农村经济的造血功能。邮政储蓄把大量吸收的农村资金集中后形成中央银行的负债，大多用于国家重点项目建设，农村资金的“非农化”现象，直接形成支农资金的短缺问题，削弱农村信用社支农后劲。2、涉农及“条管”单位的资金因其主管部门的不合理规定使其游离于社外。从调查情况看，供电、烟草、保险、土地、新华书店以及部分财政事业单位的上级主管部门，多以文件规定其资金不得存入农村信用社，阻塞农村信用社筹集支农资金的渠道，恶化农村信用社参与资金市场竞争的公平环境。3、人民银行支农再贷款使用渠道不畅致使农村信用社支农工作的信心不足。为了农村信用社支农工作更好地开展，近几年人民银行为信用社提供了一部分支农再贷款，但从其使用过程看，不少地方支农再贷款的规模在不断地减少，主要是人民银行考虑到资金的安全性问题，同时在办理再贷款的过程中，存在手续繁杂，控制过严的现象，影响了农村信用社使用支农再贷款的信心，没有为农村信用社支持“三农”发展发挥资金的坚强后盾作用。4、银监会存贷比例的规定降低农村信用社的资金使用率。按照银监会关于农信社的资产负债比例管理的规定，农村信用社的存贷款比例控制在75％以下，因此农村信用社很多资金无第2页共14页法运用到“三农”方面去，形成农村信用社资金运用的“相对过剩”。5、广大农户过分依赖信用社的资金支持加重了农信社的资金投放的压力。从调查情况看，广大农民投入生产的资...
