徐德明部长讲话新(云南现场观摩会)1推进低丘缓坡土地开发利用支撑工业化城镇化健康发展——在低丘缓坡未利用地开发利用试点现场观摩会上的讲话国土资源部副部长、党组成员国家测绘地理信息局局长、党组书记徐德明同志们，下午好。受徐绍史部长委托，很高兴参加低丘缓坡未利用地开发利用试点现场观摩会。首先，我代表绍史部长和国土资源部对会议的召开表示热烈祝贺，对大家的到来表示热烈欢迎。XX省地处我国西南边陲，是国家面向西南开发开放重要桥头堡和深入实施西部大开发战略的主要阵地，也是我国少数民族种类最多的省份，在全国经济社会发展大局中具有十分重要的地位。近年来，在省委、省政府的正确领导下，云南的经济社会发展呈现出良好的发展势头。同时，随着工业化、城镇化和农业现代化的同步快速推进，保障发展与保护耕地的矛盾不断加剧，面向西南桥头堡建设和西部大开发战略的实施对XX省建设用地保障提出了新的更高的要求，建设用地需求剧增，耕地保护特别是保护坝区优质耕地的形势十分严峻。在这种情况下，XX省委、省政府严格贯彻落实党中央、国务院重要指示精神，在深入实践探索的基础上，调整完善城乡建设发展思路，作出“保护坝区农田、建设山地城镇”的战略性决策，向山地缓坡要空间，遏制城镇建设在坝区无序扩展，闯出了一条科学统筹城乡、具有云南特色的城镇化道路，在推进低丘缓坡未利用地开发利用方面进行了有益探索。今天上午，我们参观了XX县区低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区。XX县区在党委政府的正确领导下，通过“建设用地上山，基本农田下坝”，在荒山荒坡劣质耕地上“推山开石造地”，实现了“荒坡造园区、山地建城镇、坝区作粮仓”的目标，保住了坝区优质良田，正确处理了工业化、城镇化与耕地保护之间的关系，为XX省低丘缓坡未利用地开发利用开了个第1页共7页好头，也为全国提供了值得借鉴的好经验。下午，我们现场观摩了XX省土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林地保护利用规划“三规”联合审查会。我们深刻感受和亲眼目睹了XX省委、省政府对“保护坝区农田、建设山地城镇”的坚强决心和实际行动。刚才，又听取了XX省国土资源厅及各试点省（区、市）的交流发言，感到很振奋、收获很大、很受启发。下面，我谈几点意见。一、深刻认识低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用的重要意义各地实践表明，推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，符合我国土地基本国情，反映了现阶段发展实际，前景广阔，意义重大。（一）推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，是统筹经济发展与耕地保护、破解土地供需两难选择。我国陆域国土空间中，山地高原丘陵约占69%，盆地约占19%，平原约占12%。多年来，解决吃饭和建设问题，都主要集中在相对狭小的平原地区，这对于我们这样一个人口超过13亿、人均耕地仅1.37亩的发展中大国来说，是难以持续的。上山上坡，既可以保护平原优质耕地，又可以拓展建设发展空间，是实现可持续发展必然的和现实的选择。（二）推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，是优化城乡用地布局、推进城镇化健康发展和城乡统筹发展的重要平台。城镇盲目外延扩大，“摊大饼”式发展，已成为我国城镇化发展中多年难以解决的痼疾。这种城镇化模式，既占用了大量耕地，威胁到国家粮食安全和可持续发展，又直接加重了交通拥堵、环境污染等“城市病”。跳出平铺扩张、占用良田的急功近利的建设模式，建设山地城镇，有利于形成科学合理的城镇体系和空间格局，有利于农村就地城镇化，为落实城镇化和城乡统筹发展战略找到了一条新路。（三）推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，是促进国土均衡开发、推进区域协调发展的有效途径。多年来，各级政府在促进欠发达地区发展和扶贫开发上不第2页共7页遗余力，但国土开发失衡的状况没有根本改变，人口和产业继续呈现出向东南部和大城市地区集聚的态势。从全国看，荒山荒坡等土地主要集中在中西部地区；从一个省域看，也往往集中在山区、偏远地区。推进荒山荒坡土地开发利用，有利于发挥欠发达地区土地资源优势，为加快产业转移、促进区域协调发展提供了有力支撑。（四）推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，是化解征地矛盾...
