吐每番林业产权改制党的十六大把加快生态环境建设，提高可持续发展纳入了全面建设小康社会的目标之一保护和改善生态环境，加快生态环境建设，维护社会安全已成为社会经济发展对林业的主导孺求，主导需求的变化，赋予林业比以往任何时候都重要的地位.当前我地区进入了全面建设小康社会、加快推进社会现代化建设的新时期，在加速经济建设的同时，重塑“山川秀美”的生态环境，是我们肩负的重大使命.近年来，随着国家林业六大重点工程的启动实施，吐鲁番林业也进入了一个全新的发展阶段，我地区造林绿化事业在面临诸多大好机遇的同时也面临着严峡的挑战.面对新形式、新任务、新要求，为了加速我地区造林绿化步伐，提高造林绿化成效，克服传统林业体制不畅、机制不活、效益不高等种种弊端，实现林业的跨越式发展，就必须进行林业体制改革，理顺产权关系，创新营林机制，优化资源配置，为林业建设注入新的活力.林业体制改革的核心和关键是林业产权制度改革.吐会番地区的林业体制改革就是要通过变革林业产权制度，创新林业经营、管理机制，突破林业生产力发展的樊篱，积极引导非公有制经济成分进入林业产业，使林业焕发生机和活力，开创林业建设的新局面.一、林业产权制度改革的含义将林地或宜林地的所有权与使用权分离，在保持土地国家和集体所有权不变的前提下，将使用权交给能够和善于经营的主体，调动其积极性，促进林业和宜林地资源的优化配里和林业生产经营要素的自由流动，建立起投资者、经营者、管理者多元化，责权利相统一的新机制，解决长期制约我地区林业发展的主要问题，激发广大群众和全社会植树造林的积极性。林业产权制度改革的核心是德定林地所有权，放活使用权和经营权，保证受益权.二、林业产权制度改革的愈义1、有利于促进造林绿化投资结构的多元化和投资梁道的社会化，“增添活力”.造林绿化投资主体不再单单是国家和部门，而是既可以是农民，也可以是城镇居民和职工;既可以是本地的，第1页共6页也可以是外地的;既可以是个体私营业主，也可以是集体经济组织，从而吸引大量社会资金流向造林绿化事业，彻底改变依靠国家和部门发展林业的旧格局，使林业焕发出生机和活力.2、有利于经营者合法权益的保护和森林资裸管理，“理顺关系’.通过改制，产权关系清楚，利益关系直接，农民群众和投资者有实实在在的拥有感，在利益机制的驱动下，经营主体真正把林业和林地当作自己的资产经营和管理，也能够用合法的产权关系来有效保护自己的权益，客观上有利于保持林地稳定、保护造林成果。3、有利于加快造林绿化步伐，提高造林绿化成效，“绿化大地”.通过林地使用有偿流转，使林地使用者十分珍惜林地的时空资源，千方百计加快造林绿化步伐，提高土地产出率.同时为了提高造林成效，经营者积极向林地投资投劳，造林质t得到很好保证。4、有利于农民增收和农村集体经济的发展壮大，“富裕百姓”.林业产权制度改革，可以使宜林地价值实现货币化，盘活林地资源.通过套种、立体栽植、林农复合经营，不仅可以实现以短养长，以耕代抚，而且经营者的收益也将大大提高;同时，大量林改资金的回收将为造林绿化事业的滚动发展提供基础，壮大集体经济，增加集体积累，缓解乡村经济压力，减轻农民负担。三、林业产权制度改革的方式（一）林业产权制度改革的墓本方式1、承包经营特点。地权不变，林权归自己，即林地的集体所有权不变，林木的占有权、使用权、收益权和不完全的处分权归承包者享有.①联户承包.几户林农自愿联合，承包一片林地（包括林木），收益按合同定额上缴集体，余额全部归自己;②家庭承包.以家庭为单位承包林地（包括林木），收益在集体和承包者之间分成;③抵钾承包.将林地（包括林木）划片，采取招投标方式，交纳一定额度押金，收益在集体和承包者之间分成。2、租赁经营特点。租赁者租赁集体林地，一次性或定期缴林地租金.①农户租赁集体林地。这种形式多为集体林地因工第2页共6页程造林被农户租赁.②外商租赁集体林地。外商公司租地营造速生丰产林，工业原料墓地和优质果等商品林基地。③单位租货集体林地。通过租赁造林，扩大经营规模.④私营企业业主租货集体林地.主要用于经...
