省环保局长座谈会讲话同志们：刚才光荣、宪潭同志分别就开展“环保执法年”活动和贯彻省纪委省监察厅的《关于对违反环境保护法律法规行为党纪政纪处分的暂行规定》作了专题发言；围绕着加强环境执法工作，同志们也发表了很好的意见。希望大家要认真抓好落实，把我省环保法制建设工作推上一个新的水平。下面我再讲几点意见：一、树立和落实科学发展观，认真开展“环保执法年”活动科学发展观是新一届中央领导集体，在总结了20多年我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取世界上其它国家在发展进程中的经验教训，概括了战胜非典疫情重要启示而提出来的。它揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识。树立和落实科学发展观，对于更好地推进改革开放和现代化建设具有重要的现实主义和深远的历史意义。胡锦涛总书记在今年的中央人口资源环境工作座谈会上充分阐述了科学发展观的深刻内涵，就是“坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展。”并强调“要牢固树立保护环境的观念，要彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”胡锦涛总书记的重要讲话深刻论述了环境保护与科学发展观的关系，为我们的环保工作指明了方向。我认为，环保部门在树立和落实科学发展观上，要着重把握好如下重点：一是要坚持为社会经济的可持续发展服务。胡总书记在中央人口资源环境工作座谈会上提出，要“树立和落实科学发展观，必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。”因此，环保工作为经济建设服务的职责不能动摇，只有坚持为经济建设服务的思想，才能真正找准环保部门的位置，才能不断开拓环保工作的新局面。环保工作为经济建设服务主要体现在：一是削减污染负荷，为经济建设腾出环境容量。二是大力倡导生态文明，发展循环经济和清洁生产，走第1页共5页出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展路子。二是环保部门既要当好“环境医生”，又要当好“环境警察”。这是张德江书记在珠江三角洲环保规划论证会上提出的，就是要求环保部门要从全局出发，就环境建设、环境治理等作出规划，提出方案和措施，为政府当好参谋、当好警察；就是要认真履行环境统一监督管理的职能，加强环境法制建设，依法查处各种环境违纪行为，坚决打击不法排污企业，维护广大人民群众的环境利益。所以，加强环境执法，对于促进各级政府树立科学发展观和正确政绩观，维护环境法制的尊严，全面落实环境保护基本国策，实现我省社会、经济和环境的可持续发展，都具有现实意义和实践意义。今年初我们提出今年定为“环境执法年”，这次又专门进行研究部署，这是树立和落实科学发展观的需要，也是落实张书记指示的具体措施。二、正确认清当前我省环境执法的严峻形势，不断创新环境执法工作近几年我省的环境法制工作是有成绩的。省人大和省政府先后出台了10多项地方法规和规章，今年省纪委省监察厅出台了《关于对违反环境保护法律法规行为党纪政纪处分的暂行规定》。每年组织环保专项检查，查处的力度也不断加大。但是目前环境执法工作中有法不依、执法不严、违法不究等消极执法或行政执法不作为等行为依然存在，对环境污染熟视无睹、不闻不问的现象也依然存在，在一些地方甚至仍较为严重。原因是多方面的，主要体现在：一是地方政府的发展观和政绩观是影响环境执法的根本原因，地方保护主义阻碍环保局严格执法，甚至个别地方环保局不去加强执法，而是对付上级检查；二是企业追求短期利益的最大化是污染反弹的直接原因；三是体制、机制、法制和能力等方面的障碍是影响环境执法的主要原因。环境执法存在的这些问题在全国具有普遍性，反映了环境保护事业发展的阶段性特征，成为了制约环保工作发展的主要因素。要解决这些问题，不是独立一个法律问题，而是涉及到政治、经济、社会各个方面的综合问题。有些法律法规的制订和执法体制问题，是基层环保部门无法解决的。因此，在环保执法问题上，连我们环保部门的领导都存在畏难和无所作为第2页共5页的思想，明知加强这项工作重要，但也没有信心，不知从何入手；并且由于考虑某些领导的...
