耕地保护工作讲话同志们：首先要衷心感谢大家这些年对我工作的大力支持。今天我参加讨论，深受启发。刚才延华、劭健都发表了意见，我完全赞同，没什么可补充的。一定要我讲，恭敬不如从命，讲两点个人意见，供大家参考。第一点，今天我听了一天，一个总体的感觉是大家都在认认真真学习文件、研究问题，有的意见很好，对大家进一步贯彻落实国务院、省政府文件精神，做好今年的耕地保护工作一定会起到很好的作用。我们在研究问题的时候，是不是一定要把握好两条最基本的准则：一是我们想的、做的一定要符合法律、法规，依法办事。我们要经常思考、经常觉悟，就像孙文盛部长说的“事看两面，话说两句，常思常悟”。而思考的基础就是学习。学习、研究法律法规必须和日常工作的实践联系起来，才能学深、学透、用好。二是我们今天想的办法，做的事情，必须要承担历史的责任，要经得起历史的检验，经得起法院的诉讼。我是最怕繁的人，能简则简是对的，但必要的程序环节，特别是预防今后不测、不理解的事，我们宁愿苦些、累些，切不可度一时痛快，留下很大的后遗症，给以后的工作、处理问题带来麻烦。这一点我们一定要理解。譬如，现明确规定“审批用地必须在农用地转用控制的规模内”，如超出规模，就要承担责任。承担责任的过程，也就是我们今天做的能否经得起历史的检查的过程。省厅15号文件中提到的“拟盘活的农用地转用指标的地块”，必须是实实在在找得到的，老百姓还能继续耕种的地块。否则，不仅要承担违法用地、管地带来的责任，而且这个政策会缺乏生命力，发挥不了作用，盘活这方面指标也就成了一句空话。我们一定要吸取以往的经验教训，防止在掌握、执行政策过程中出现的偏差。我在党性分析中也进行反思：在研究折抵指标政策过程中，思考鼓励整理方面的多，而对其资源的消耗、如何控制折抵使用节奏这点上确实见识迟了。前几年，农用地、耕地占用规模过大，助长了一些地方的用地粗放。**年，全省各地上报的折抵指标使用量竟然要第1页共5页超46万亩，刹了一下，但去年上半年大部分还是批了。如果当年我们觉悟早点，一手鼓励土地整理，另一手同时控制速度，指标使用控制严点，倒过来讲，现在的用地可能就会不一样。省厅今年的15号、16号文件的出台，是针对我省建设用地缓解难的局面考虑的，但我们在执行过程中，要操作好，管得住，以确保经得起历史的检验。再譬如征收集体土地，必须严格按照征地程序进行，要有告知、有确认，告知确认可以召开村民会议或村民代表大会作为载体，有签到单，又有会议记录，到哪里都说得清楚。去年，我到国务院法制办去解释关于黄岩自来水厂的征地问题，涉及的焦点是是否经过“两公告"，我们一定要汲取教训，平日工作时，公告不仅要在村务公开栏里张贴，还要拍个照片，让共同参与和见到的人签个证据，这在法律程序上并没有作这样相对固定的具体的规定，但从我们的实践经验来讲，尽管多了点要做的事，却会使我们的工作踏实，有据可查。所以，我们在研究问题时，有些事情看起来是多余的，可以一以简之，但作为从经得起历史的检查和法律诉讼的角度看，绝对是值得的。第二点，就几个具体问题向大家解释一下。第一个问题，为什么要建a、b、c、d、e这么多库，客观上是宏观控制的手段和办法变了，我们在管理上也必须与时俱进，适应这种变化。实际上我还在考虑a库还要分成两个库，a库同样是使用计划指标，但按目前的指标管理办法，有些是国务院和国家部委批准的项目，指标由中央直接解决的，有些项目用地虽报国家审批，但指标是由地方解决的。如不分开，那我们今后在统计的时候就会遇到困难，容易造成使用计划指标量大于下达的指标规模的误会，带出超计划批地之嫌疑。所以，a库里面还要把使用国家指标和省下达指标区分开来，以变化了的情况来建库。b库今后实行指令性额度控制，对应的是省下达当年额度内的土地整理折抵指标。c库是违法用地补办手续使用的土地整理折抵指标，哪些是补办的，也说得清楚。d库是建设用地复耕后形成的指标。e库是盘活农用地指标，用的是28号文件上的一句话：新增建设用地的控制权在中央，盘活存量建设用地的责任和利益归地方。但到底...
