摘要：随着我国社会主义市场经济体制的建立，商品在流动、市场在流动、人口更在流动，已形成不可阻挡的滚滚潮流。户籍制度与国家财政、个人生活紧密相关，是一个庞大的制度体系，其改革更是一循序渐进的摸索过程，是一个系统改革。它对于解决与人口相关的劳动就就业、城镇的建设和管理、教育发展、环境保护、社会保障体系完善、促进经济和社会协调发展、推动可持续发展战略的实施以及制定面向21世纪的人口政策和社会经济发展规划意义重大。关键词：户籍制度，人口流动，利益，社会发展12目录一、户籍制度的基本概念.........................................................1二、流动人口存在问题.............................................................1（一）缺失的社会保障........................................................1（二）流动人口子女上学难................................................21、教育部门的规划不及时、不完整.............................22、政策缺乏具体操作细节.............................................23、人为设置经济门槛.....................................................2（三）流动人口群体面临的排斥性的就业歧视................3（四）公共服务方面............................................................3三、造成流动人口存在问题的原因.........................................4（一）户籍管理及相关制度方面的缺陷............................4（二）流入地政府的本位主义............................................4（三）流入地户籍人口的偏见和歧视................................5四、推进户籍改革的意义.........................................................5（一）提高城市管理水平，推动当地经济发展................6（二）消除城乡界限，提高农业生产力水平....................6（三）有利于促进社会结构转型........................................6五、户籍制度改革的措施与建议.............................................7（一）使户籍制度逐步与相关社会福利制度脱钩..........7（二）扩大从外来移民到本地户籍人口之间的制度通道8（三）建立全国统一的社会保障体系..............................83参考文献.....................................................................................94一、户籍制度的基本概念户籍制度从本质上来说，是按照家庭户为基本单位对人口进行登记管理的方式。这也是许多国家通行的做法，并非我国所特有的。但我国的户籍制度之所以目前饱受社会诟病，是由于我国将公民的权利和利益与户籍制度挂钩，不同登记地点户籍的权利和利益差别很大。由于受现行的二元结构户籍制度的限制，我国社会公民的自由迁徙、接受教育和社会福利的享受等诸多公民基本权利都被限制在户籍所在地区域，由此产生的户籍歧视现象，变相地剥夺了公民的许多基本权利。公民的基本权利能否得到有效地保障，取决于我国政府对现行的户籍制度的改革决心和改革成果。户籍制度牵涉面众多，改革应以保障公民权利为核心，从社会保障、就业促进等方面着手进行。1二、流动人口存在问题（一）缺失的社会保障众所周知，一国的社会保障由于涉及到人口、社会、经济、文化等社会各个方面，对社会经济的持续发展有着重要的影响，社会保障还可以影响社会公平的维护效果。我国的社会保障制度是沿袭了改革开放之前的计划经济体制的风格，主要保障对象是具有城镇户籍的公民，现行的社会保障体系主要涵盖国有企业、政府机关、国有事业型单位及城镇集体企业的从业人员，主要保障内容包括医疗、养老、失业、工伤、生育这五个方面，部分地区还包括经济适用房、廉租房、城镇居民最低生活保障等内容。现行社会保障体系严重缺乏对农村地区的非城镇户籍公民的社会权利的保障，具有明显的“一国两制”特色。在我国许多地区的社会保障制度，对企事业单位招聘本区域户籍人员，要求单位必须为聘用人员缴纳医疗保险、养老2保险、失业保险甚至包括住房公积金。即便像上海等为数不多的...
